дело № 2а - 363/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Дмитриевой А.А., с участием прокурора Кокорина Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения "Ангоянское" о признании незаконным бездействие и возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Ангоянское» (далее – администрация МО СП «Ангоянское»), в котором с учетом заявленных уточнений административных исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации МО СП «Ангоянское» в непринятии достаточных мер по созданию и содержанию с ДД.ММ.ГГГГ мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования сельского поселения Ангоянское Северо – Байкальского района Республики Бурятия, обязать администрацию МО СП «Ангоянское» организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в рамках проведенного межрайонной природоохранной прокуратурой анализа соблюдения исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, было установлено, что административным ответчиком не были приняты меры к переходу на новую систему обращения с отходами, не организовано надлежащее функционирование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории сельских поселений Северо – Байкальского района Республики Бурятия, в число которых входит и территория сельского поселения «Ангоянское». В настоящее время в сельском поселении используется помешковый сбор отходов, не предусмотренный действующим законодательством, не созданы места ( площадки) накопления ТКО, отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования санэпидтребованиям в сфере обращения с отходами. Непринятие мер влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также приводит к захламлению территории муниципального образования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоАльян» (далее – ООО «ЭкоАльянс»), администрация муниципального образования «Северо – Байкальский район» Республики Бурятия.

В судебном заседании Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор заявленные административные требования поддержал в полном объеме. Суду дополнил, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ ответчик будет иметь реальную возможность исполнить решение суда.

Представитель администрации МО СП «Ангоянское» в судебное заседание не явился, направив в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц ООО «ЭкоАльянс», администрации муниципального образования «Северо – Байкальский район» в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Порядок создания данных мест (площадок), а также требования к ним регламентированы ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», требованиями Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» ( далее Правил № 1039), Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации» ( далее Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В силу п. 3 Правил №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 №1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия», на территориях поселений (городских округов) накопление твердых коммунальных отходов осуществляется на площадках накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия в поселении условий, необходимых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2.6 Постановления Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 №393 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия», ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в тои числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут: органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах «б,в,г,д,е» настоящего пункта.

В соответствии с п. 3.1 Порядка накопления ТКО на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 №393, накопление отходов осуществляется в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Приложением №26 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 02.08.2022 №295-ПР «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29.04.2020 №159-ПР «Об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, Республики Бурятия» определен расчет нормативного количества мест накопления ТКО в муниципальных образованиях Республики Бурятия, согласно которому необходимое количество мест (площадок) для накопления отходов на территории муниципального образования сельского поселения «Ангоянское» составляет 8 контейнерных площадок.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.7.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В нарушение вышеуказанных требований на территории муниципального образования сельского поселения «Ангоянское» до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления ТКО.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО СП «Ангоянское» выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН, нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическую безопасность, требования природоохранного законодательства.

Обязанность по организации создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования сельского поселения Ангоянское Северо – Байкальского района Республики Бурятия, по адресу: Республика Бурятия, Северо – Байкальский район, «Ангоянское», относится к администрации МО СП «Ангоянское».

Суд также считает, что прокурор в силу положения ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации. Судом установлено, что нарушение требований природоохранного законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с чем, требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает, что для исполнения решения ответчику потребуется дополнительное время, связанное с финансированием работ по организации создания и содержания мест ( площадки накопления ТКО, а также для выполнения соответствующих работ. В связи с чем, суд считает установить предельный срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие к администрации МО СП «Ангоянское» в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО СП «Ангоянское».

Обязать администрацию МО СП «Ангоянское» организовать создание и содержание место (площадку) накопления твердых бытовых коммунальных отходов на территории МО СП «Ангоянское», отвечающих требованиям Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. №1156, постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 по адресу: <адрес>.

Установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Окончательная форма решения принята ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: Е.Н. Казакова

УИД№

.