№ 2а-541/2023

УИД 75RS0023-01-2023-000432-89

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года город Чита

Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,

при секретаре Окуневой С.С.,

с участием представителя административного истца – прокурора Солтановой С.Р.,

представителя административного ответчика – администрации городского округа «Город Чита» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанностей,

установил:

заместитель прокурора Черновского района города Читы, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что на ул. Полынной на участке от пр-да Рудничного до ул. Речной отсутствует стационарное искусственное освещение, предусмотренное проектом организации дорожного движения (нарушение требований пунктов 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования»; на ул. Полынной, ул. Речной отсутствует стационарное искусственное освещение, предусмотренное проектом организации дорожного движения (нарушение требований пунктов 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007); имеются неровности (выбоины) на поверхности проезжей части по ул. Полынной, ул. Рудной (нарушение пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, п.5.1.2 ГОСТ 50597-2017); по маршруту следования школьного автобуса МБОУ СОШ № 23 остановки школьного автобуса «Школа», «Магазин», «Аэропорт (Поликлиника)» не оборудованы навесом, отсутствуют ограждения с трёх сторон, защитный барьер от проезжей части дороги (нарушение пункта 2.6 Методических рекомендаций Министерства просвещения Российской Федерации от 2 сентября 2022 года «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций», пункта 10.5 раздела 10 СП 42.13330.216). Кроме того, отсутствуют указатели остановки школьного автобуса, не размещены условные обозначения знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей. Остановочный пункт «Магазин», расположенный по ул. Шахтерской в районе строения 1 на ул. Букачачинской, в нарушение требований пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудован остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», боковой разделительной полосой, пешеходной дорожкой, автопавильоном, пешеходным переходом, урной для мусора, техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещения (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.).

Впоследствии требования неоднократно уточнялись, окончательно заместитель прокурора района просил обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованием закона обустроить стационарным электрическим освещением улично-дорожную сеть на ул. Полынной в городе Чите в соответствии с проектом организации дорожного движения общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита», утверждённым постановлением администрации городского округа «Город Чита» № 203 от 19 мая 2020 года; оборудовать остановочные пункты по проспекту Авиаторов (остановки «посёлок Аэропорт», «Жилой городок»), ул. Шахтёрской (остановка «Магазин»), ул. Школьной (остановки «Школа», «ЧЗСК»), пр. Рудничному (остановка «Гортоп») в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и проектом организации дорожного движения общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита», утверждённым постановлением администрации городского округа «Город Чита» № 203 от 19 мая 2020 года; по пути следования школьного автобуса МБОУ СОШ № 23 установить условные обозначения знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Определениями от 27 февраля и 21 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет образования администрации городского округа «Город Чита», комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», ГИБДД УМВД России по городу Чите.

В судебном заседании прокурор Черновского района города Читы Солтанова С.Р. административное исковое заявление с учётом последних уточнений поддержала.

Представитель администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 административное исковое заявление с учётом уточнений не признала в части срока, исправшиваемого прокурором для исполнения решения суда, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. Представитель комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 просила рассмотреть дело в её отсутствие. С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ранее представитель комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО3 представила отзыв не административное исковое заявление, в судебном заседании указала, что комитет не наделён полномочиями по строительству и оборудованию автобусных остановок.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 12 Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о дорожной деятельности) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Закона о дорожной деятельности к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 6 части 1 статьи 13 Закона о дорожной деятельности).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признаётся местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона о дорожной деятельности.

Таким образом, на администрацию городского округа как на орган местного самоуправления законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Закона о дорожной деятельности).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее – ГОСТ 50597-2017), утверждённым Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст утверждён национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на автомобильных дорогах предусматривается стационарное электрическое освещение.

Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ 50597-2017 средняя освещённость на дорожном покрытии, равномерность освещённости и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещённость покрытия проезжей части улиц и её равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного «кармана», боковой разделительной полосы, тротуара и пешеходной дорожки, автопавильона, пешеходного перехода, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.).

В силу пункта 10.5 Свода правил СП 42.13330.2016, утверждённым Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр (далее – СП 42.13330.2016), остановка транспорта должна быть оборудована навесом, ограждённым с трёх сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твёрдое покрытие и обзорность не менее 250 м. со стороны дороги.

Основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересах обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций и сопровождающих лиц школьным автобусом, принадлежащим на законных основаниях образовательным организациям и использующимся исключительно в целях осуществления перевозок обучающихся определены в Методических рекомендациях Министерства просвещения Российской Федерации от 2 сентября 2022 года «Методические рекомендации «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» (далее – Методические рекомендации), которые предусматривают принятие необходимых мер по разработке и утверждению в муниципальных образованиях программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций и по маршрутам следования школьных автобусов по автомобильным дорогам муниципальных образований к соответствию требованиям документов по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно разделу 2 Методических рекомендаций под школьным автобусным маршрутом понимается организованный и оборудованный объектами транспортной инфраструктуры путь следования школьного автобуса от начального пункта через промежуточные остановки школьного автобуса до образовательных организаций и обратно, по которому осуществляется перевозка обучающихся.

В пункте 2.6 Методических рекомендаций указано, что остановка школьного автобуса должна быть оборудована навесом, ограждённым с трёх сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твёрдое покрытие и обзорность не менее 250 м. со стороны дороги в соответствии с пунктом 10.5 раздела 10 СП 42.13330.2016.

Остановки школьного автобуса оборудуются указателями. На указателях размещается условное обозначение знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей (пункт 2.5 Письма Минобрнауки России от 29 июля 2014 года N 08-988).

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19 мая 2020 года N 203 утверждён Проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита».

Пункт 5 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года N 53 (далее – Устав), относит к вопросам местного значения городского округа дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 5 статьи 38 Устава).

В судебном заседании установлено, что улицы Рудная, Шахтёрская, проспекты Авиаторов, Рудничный включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Чита», утверждённый Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 1 февраля 2013 года N 11, находятся в собственности городского округа «Город Чита» и используются в целях решения вопросов местного значения городского округа.

В ходе проверки, проведённой прокуратурой Черновского района города Читы с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Чите выявлено, что:

- на улице Полынной отсутствует стационарное искусственное освещение, предусмотренное проектом организации дорожного движения – нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007;

- отсутствуют оборудованные в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 и ГОСТ 52766-2007 и предусмотренные проектом организации дородного движения остановочные пункты по проспекту Авиаторов (остановки «посёлок Аэропорт», «Жилой городок»), ул. Шахтёрской (остановка «Магазин»), ул. Школьной (остановки «Школа», «ЧЗСК»), пр. Рудничному (остановка «Гортоп»).

Несоответствие автомобильных дорог общего пользования требованиями безопасности дорожного движения (ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ 52766-2007), частичное отсутствие остановочных пунктов по маршруту следования школьного автобуса, необорудование остановочных пунктов в соответствии с установленными предписаниями правовых актов, отсутствие уличного освещения свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией городского округа «Город Чита» обязанностей в сфере осуществления дорожной деятельности, прямо возложенных на неё законом, создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, включая несовершеннолетних детей, причинения вреда их имуществу, угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам в границах городского округа.

Вопреки изложенным в письменном отзыве доводам административного ответчика отсутствие необходимого финансирования для обустройства улично-дорожной сети искусственным освещением не может являться основанием для нарушения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения и не освобождает администрацию городского округа «Город Чита» от выполнения возложенных на неё обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

Так, в постановлении от 17 июня 2004 года N 12-П, определениях от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закреплённых в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Вместе с тем суд не может согласиться со сроком, в течение которого заместитель прокурора района просит обязать административного ответчика исполнить решение суда.

Принимая во внимание длительность процедур, связанных с обустройством дороги уличным освещением, обустройством и оборудованием автобусных остановок, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда в девять месяцев с момента его вступления в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованием закона:

- обустроить стационарным электрическим освещением улично-дорожную сеть на ул. Полынной в городе Чите в соответствии с проектом организации дорожного движения общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита», утверждённым постановлением администрации городского округа «Город Чита» № 203 от 19 мая 2020 года;

- оборудовать остановочные пункты по проспекту Авиаторов (остановки «посёлок Аэропорт», «Жилой городок»), ул. Шахтёрской (остановка «Магазин»), ул. Школьной (остановки «Школа», «ЧЗСК»), пр. Рудничному (остановка «Гортоп») в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и проектом организации дорожного движения общего пользования местного значения на территории городского округа «Город Чита», утверждённым постановлением администрации городского округа «Город Чита» № 203 от 19 мая 2020 года;

- по пути следования школьного автобуса МБОУ СОШ № 23 установить условные обозначения знака школьного автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.

Судья А.А. Круликовская

Мотивированное решение составлено 24 мая 2023 года.