Решение по делу № 2А-4181/2022 от 06.10.2022 | Советский районный суд г. Брянска (Брянская область)

Дело № 2а-4181/2022

УИД 32RS0027-01-2022-003259-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.

при помощнике судье Головневе В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области к судебному приставу-исполнителю Советского РОСП г. Брянска ФИО1, Советскому РОСП г. Брянска УФССП РФ по Брянской области, УФССП России по Брянской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что по решению Советского районного суда г. Брянска от 20.05.2016 по делу №2-11/2016 департамент культуры Брянской области обязан принять меры по разработке и утверждению проекта охранной зоны объектов культурного наследия регионального значения: Братская могила советских воинов, расположенная в д. Березовичи Жирятинского района, 1943 года постройки, государственный №...; Братская могила советских воинов, расположенная в д. Княвичи Жирятинского района, 1942 года постройки, государственный №.... 14.11.2016 Советским районным судом г. Брянска выдан исполнительный лист. 01.12.2016 Советским РОСП г. Брянска возбуждено исполнительное производство №...-ИП. 25.05.2018 в вышеуказанном исполнительном производстве департамент культуры Брянской области заменен на управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области.

Управлением фактически исполнены требования, содержащиеся в исполнительном листе, а именно в план охранных мероприятий подпрограммы «Охрана и сохранение объектов культурного наследия Брянской области (2016-2020 годы)» ранее действующей государственной программы «Развитие культуры и туризма в Брянской области» (2014-2020) в 2018 году была включена разработка проектов зон охраны на испрашиваемые объекты. Управлением была разработана конкурсная документация и проведены конкурсные мероприятия в виде электронных аукционов в ноябре 2018 года. Аукционы не состоялись ввиду отсутствия заявок на участие. Планом охранных мероприятий на 2019 годы указанной подпрограммы повторно были предусмотрены мероприятия по разработке проектов зон охраны объектов.

15.04.2019 управлением был заключен государственный контракт №3 на разработку проектной документации – проекта зон охраны для объектов культурного наследия Жирятинского района, который был расторгнут 11.11.2019 по соглашению сторон ввиду невозможности его исполнения по причине отсутствия современной (актуальной) картографической геоподосновы.

В настоящее время органами местного самоуправления проекты зон охраны с положительными заключениями государственной историко-культурной экспертизы представлены на согласование в управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области для подготовки приказа управления об установлении зон охраны объектов культурного наследия.

Администрацией Жирятинского района Брянской области были предусмотрены денежные средства на разработку зон охраны объектов, расположенных на территории района, что отмечено в письме администрации от 02.10.2017 №2642. Однако, по состоянию на декабрь 2021 года проекты зон охраны испрашиваемых объектов культурного наследия с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения в управление на рассмотрение с целью последующего утверждения не поступали.

Управлением в 2018 и 2019 годах в адрес пристава-исполнителя предоставлялась информация, подтверждающая факты исполнения управлением требований, содержащихся в исполнительном листе. В 2020 году должностным лицом управления были даны письменные объяснения приставу-исполнителю по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе.

Советским РОСП г. Брянска исполнительное производство не было окончено в связи с фактическим исполнением, ввиду чего управление считает, что Советским РОСП г. Брянска допущено бездействие, выраженное в неокончании исполнительного производства №...-ИП, что повлекло 03.12.2021 вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие Советского РОСП г. Брянска, выраженное в не окончании исполнительного производства №...-ИП от 01.12.2016 на момент вынесения постановления Советским РОСП г. Брянска от 03.12.2021 №32001/21/392988 о взыскании с управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и обязать Советский РОСП г. Брянска отменить указанное постановление.

Представитель административного истца Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области по доверенности ФИО2 административный иск поддержала, просила суд его удовлетворить.

Судебный пристав – исполнитель Советского РОСП г. Брянска УФССП России по Брянской области ФИО1 административный иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Жирятинского района Брянской области ФИО3 полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, так как решение суда не исполнено.

Представители Советского РОСП г. Брянска УФССП РФ по Брянской области, УФССП России по Брянской области, Департамента культуры Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве; при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска) или при производстве на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка проводить исполнительно-розыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствие со статьей 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Брянска от 20.05.2016 года, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Брянского областного суда 13.06.2017 года, исковые требования Прокурора Жирятинского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту культуры Брянской области об обязании к принятию мер по разработке проекта охранной зоны объекта культурного наследия - удовлетворены.

Судом постановлено: «Обязать Департамент культуры Брянской области принять меры по разработке и утверждению проекта охранной зоны объекта культурного наследия:

- братская могила советских воинов расположенная в д. Березовичи Жирятинского района, 1943 года постройки, государственный №...;

- братская могила партизан, расположенная в д. Княвичи Жирятинского района, 1942 года постройки, государственный №....

14.11.2016 Советским районным судом г. Брянска выдан исполнительный лист.

01.12.2016 Советским РОСП г. Брянска возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

25.05.2018 в вышеуказанном исполнительном производстве департамент культуры Брянской области заменен на управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области.

В план охранных мероприятий подпрограммы «Охрана и сохранение объектов культурного наследия Брянской области (2016-2020 годы)» ранее действующей государственной программы «Развитие культуры и туризма в Брянской области» (2014-2020) в 2018 году была включена разработка проектов зон охраны на испрашиваемые объекты.

Управлением была разработана конкурсная документация и проведены конкурсные мероприятия в виде электронных аукционов в ноябре 2018 года. Аукционы не состоялись ввиду отсутствия заявок на участие.

Планом охранных мероприятий на 2019 годы указанной подпрограммы повторно были предусмотрены мероприятия по разработке проектов зон охраны объектов.

По состоянию на декабрь 2021 года проекты зон охраны испрашиваемых объектов культурного наследия с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения в управление на рассмотрение с целью последующего утверждения не поступали.

В 2020 году должностным лицом управления были даны письменные объяснения приставу-исполнителю по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе.

Таким образом, из представленных материалов следует, что судебным приставом-исполнителем совершались все необходимые исполнительные действия, представленные ему в рамках Федерального закона «Об исполнительном производстве», тогда как бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», что в рассматриваемом случае не нашло своего подтверждения.

Из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что нарушений законодательства об исполнительном производстве не установлено. Длительное неисполнение требований исполнительного документа обусловлено поведением должника.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области о признании незаконным бездействия, удовлетворению не подлежат, так как решение Советского районного суда г. Брянска от 20.05.2016 года по делу №2-11/2016 до настоящего времени не исполнено, следовательно, оснований для окончания исполнительно производства у судебного пристава-исполнителя не имеется.

Поскольку в предложенный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не исполнены, 03.12.2021 судебный пристав-исполнитель Советского РОСП г. Брянска УФССП России по Брянской области вынес постановление о взыскании с Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Согласно статье 112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Статья 112 Закона "Об исполнительном производстве" связывает взыскание исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу ст. 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют, о том, что судебным приставом-исполнителем совершены действия и предприняты меры по принудительному исполнению исполнительного документа, предусмотренные Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности принятого постановления о взыскании с Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, из разъяснений содержащими в п. 74 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 № 50 следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, учитывая длительное неисполнение требований исполнительного документа, а также правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой размер исполнительского сбора должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости, индивидуализации и дифференцированности наказания, оснований для уменьшения размера исполнительского сбора судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области к судебному приставу-исполнителю Советского РОСП г. Брянска ФИО1, Советскому РОСП г. Брянска УФССП РФ по Брянской области, УФССП России по Брянской области о признании незаконным бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Р. Борлаков

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.10.2022 года.