Решение по делу № 2А-Ч-172/2023 от 04.08.2023

Дело (УИД) № 21RS0019-02-2023-000200-66

Производство № 2а-Ч-172/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – прокурора Красночетайского района Чувашской Республики Петрова А.И., представителя административного ответчика - администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4, представителя административного ответчика – директора МБОУ «Хозанкинская ООШ» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красночетайского района Чувашской Республики к МБОУ «Хозанкинская основная общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа района Чувашской Республики и администрации Красночетайского муниципального округа района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие в выразившееся в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности и законодательства о противодействия терроризму,

установил:

Прокурор Красночетайского района обратился в суд с указанным административным иском по тем основаниям, что прокуратурой района проведены проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Хозанкинская ООШ» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес> (далее - МБОУ «Хозанкинская ООШ»). В ходе проверки выявлены нарушения норм указанных выше законодательств.

Проверкой от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. При этом в качестве альтернативного варианта не предусмотрено круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, либо для обеспечения дистанционного открывания не устроена видео- и аудиосвязь, чем нарушены требования п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила), в соответствии с которым система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки;

2. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения на здании не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, чем нарушены требования п. 48 Правил, в соответствии с которым направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

3. Подъезд пожарных автомобилей к зданию не обеспечен по всей длине со всех сторон, чем нарушены требования п. 1 ч.1 ст. 90 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

4. Не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы не проводились за последний год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, чем нарушены требования п. 43 Правил;

5. Не представлена уточнённая декларация пожарной безопасности в отношении здания после проведенного капитального ремонта в 2021 году, чем нарушены требования ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

6. Запоры (замки) на дверях эвакуационного выхода, ведущего из актового зала и парадного выхода непосредственно наружу, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушены требования п. 26 Правил, в соответствии с которым запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

7. В спортзале, где имеется опасность механического повреждения извещателей, не предусмотрена защитная конструкция, не нарушающая работоспособности и эффективности обнаружения загорания пожарными извещателями, чем нарушены требования п. 13.3.13 СП 5.13130.2009, п.1 ч.2 ст.1, ч 4 ст.4, ч.1 ст.6, ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

8. Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не ведётся в полной мере, чем нарушены требования п. 54 Правил.

В ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ограждение территории школы по всему периметру не обеспечено, территория школы частично не огорожена. В связи с указанными обстоятельствами бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), не исключено.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Красночетайского района в адрес МБОУ «Хозанкинская ООШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления МБОУ «Хозанкинская ООШ» в прокуратуру района представлен ответ, из которого следует, что не все нарушения законодательства устранены.

На основании изложенного с учетом уточнений просит:

1. Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Хозанкинская основная общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, расположенное по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворота, установленного на проезде на территорию школы, а также нахождение в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, или ручным открыванием при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворота и иных технических средств на проезде или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом установки в соответствии с требованиями п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- составить декларацию пожарной безопасности в отношении здания учреждения после проведенного капитального ремонта в 2021 году в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров (замков) на дверях эвакуационного выхода, ведущего из актового зала и парадного выхода учреждения непосредственно наружу в соответствии с требованиями п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- направление движения к источникам противопожарного водоснабжения на здании учреждения обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- в спортзале установить защитную конструкцию, не нарушающую работоспособности и эффективности обнаружения загорания пожарными извещателями, в соответствии с требования п. 13.3.13 СП 5.13130.2009, п.1 ч.2 ст.1, ч 4 ст.4, ч.1 ст.6, ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- оборудовать по всему периметру территорию указанного образовательного учреждения целостное ограждение, в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28; Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006;

2. Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики по необеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Хозанкинская основная общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики,

3. Обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Хозанкинская основная общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики,

В судебном заседании прокурор Красночетайского района Петров А.И. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Красночетайского муниципального округа ФИО4 в ходе судебного заседания административные исковые требования прокурора Красночетайского района признал в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление. Последствия признания иска, предусмотренного ст.ст. 46, 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Представитель административный ответчик – и.о. директора МБОУ «Хозанкинская ООШ» ФИО5 в ходе судебного заседания административные исковые требования прокурора Красночетайского района признала в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление. Последствия признания иска, предусмотренного ст. ст. 46, 157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 2 указанного выше Федерального закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно положениям ст. 20 указанного выше Федерального закона требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности являются обязательными к исполнению. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 34 указанного выше Федерального закона закреплено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов «в, д» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее — СП 2.4.3648-20), возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона № 35-ФЗ, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 апреля 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

МБОУ «Хозанкинская ООШ» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики является муниципальной образовательной организацией.

Согласно п. 3, 9, 16 ч. 1 ст. 7 Устава Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 22 ноября 2022 года № С-3/1) (далее - Устав) к вопросам местного значения Красночетайского муниципального округа относится:

1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Красночетайского муниципального округа;

2) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Красночетайского муниципального округа.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Административные ответчики в заявлении указали, что положения ст. ст. 46, 157 КАС РФ и последствия признания административного искового заявления им известны и понятны.

Анализируя доводы и изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает препятствий для принятия признания иска административными ответчиками, поскольку это не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, других федеральных законов, касающихся спорного правоотношения, и не нарушает прав других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание административного искового заявления представителями административных ответчиков, поскольку, как установлено при рассмотрении дела, оно не противоречит закону и не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

На основании изложенного суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи с их признанием административными ответчиками.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административным ответчикам срок для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканная сумма зачисляется в доход федерального бюджета в соответствии п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

В соответствии с п.2 ст.61.1 и п.2 ст.61.2 Бюджетного кодекса РФ налоговые доходы от государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ), подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

В связи с этим государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета.

С учетом положений п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с административного ответчика МБОУ «Хозанкинская СОШ» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 руб..

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Красночетайского района Чувашской Республики удовлетворить.

- оборудовать по всему периметру территорию указанного образовательного учреждения целостное ограждение в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28; Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006;

2. Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики по не обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Хозанкинская основная общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики,

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Хозанкинская основная общеобразовательная школа» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с 04 августа марта 2023 года.

Председательствующий Ю.И. Михайлов