Решение по делу № 2А-1835/2025 от 02.09.2025 - о признании незаконным бездействия в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности по приведению покрытия проезжей части дороги общего пользования местного значения в соответствие.

УИД: №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Недошковской Е.Д.,

при секретаре судебного заседания Нижегородцевой О.В.,

с участием прокурора Иванова И.Г.,

представителя ответчика администрации <адрес> муниципального округа Е.Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности по приведению покрытия проезжей части дороги общего пользования местного значения в соответствие,

Установил:

Административный истец <адрес> городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность по приведению покрытия проезжей части дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 5.2.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», установив для административного ответчика срок для исполнения в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что <адрес> городской прокуратурой проведена проверка по обращениям жителей <адрес> о несоблюдении администрацией округа требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, нарушении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки доводов, указанных в обращении, городской прокуратурой совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> городскому округу 24.03.20258 осуществлен осмотр автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>. Осмотром установлено, что указанная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии: отсутствует твердое покрытие, проезжая часть имеет многочисленные повреждения дорожного полотна на всей протяженности, колейность – транспортная доступность, безопасность движения пешеходов и транс порта по указанному адресу надлежащим образом не обеспечены. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц, поскольку прямым образом влияют на возникновение предпосылок к дорожно-транспортным происшествиям. При обследовании автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что ее эксплуатационное состояние не соответствует минимальным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных ГОСТ, на всей протяженности имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадки дорожного полотна, колейности. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенному количеству лиц поскольку прямым образом влияют на возникновение предпосылок к дорожно-транспортным происшествиям. В п.5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектом в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В силу п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. В соответствии с п.1 ГОСТ 33220-2015 настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения. В силу требований п. 5.2.4 указанного ГОСТ покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в частности отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см. и более, площадью 0,09 кв.м. и более. Вышеназванные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды. Таким образом, администрация муниципального округа, являясь уполномоченным органом местного самоуправления по организации доступной транспортной инфраструктуры, допускает бездействие, не принимая мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, что ведет к отсутствию транспортной доступности и невозможности проезда по автомобильной дороге, в том числе, машин скорой помощи и пожарной техники. Обращение <адрес> городской прокуратуры с настоящим иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности.

Административный истец помощник <адрес> городского прокурора И.И.Г. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик администрация <адрес> городского округа <адрес> представитель по доверенности Е.Э.К. возражала против удовлетворения заявленных истцом исковых требований.

Заслушав помощника <адрес> городского прокурора И.И.Г., представителя администрации <адрес> городского округа Е.Э.К., исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

<адрес> городской прокуратурой проведена проверка по обращениям жителей <адрес> о несоблюдении администрацией округа требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, нарушении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки <адрес> городской прокуратурой совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> городскому округу 24.03.20258 осуществлен осмотр автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>. Осмотром установлено, что указанная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии: отсутствует твердое покрытие, проезжая часть имеет многочисленные повреждения дорожного полотна на всей протяженности, колейность – транспортная доступность, безопасность движения пешеходов и транспорта по указанному адресу надлежащим образом не обеспечены.

При обследовании автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что ее эксплуатационное состояние не соответствует минимальным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных ГОСТ, на всей протяженности имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадки дорожного полотна, колейности.

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц, поскольку прямым образом влияют на возникновение предпосылок к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с п.п. 3,5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1,4,5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Закона №257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, к числу которых согласно ст.13 данного Закона в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми катами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ст.ст. 6, 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5.2.4. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектом в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Поскольку администрация <адрес> муниципального округа, являясь уполномоченным органом местного самоуправления по организации доступной транспортной инфраструктуры, допускает бездействие, не принимая мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения расположенной по адресу: <адрес>, что ведет к отсутствию транспортной доступности и невозможности проезда по автомобильной дороге, в том числе, машин скорой помощи и пожарной техники.

Учитывая, что при рассмотрении дела в судебном заседании нашел свое подтверждение факт незаконного бездействия администрации <адрес> муниципального округа <адрес> в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований, с возложением на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 5.2.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: Е.Д.Недошковская

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: