Дело № 2-181/2025

УИД 11RS0014-01-2025-000209-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Корткерос 15 мая 2025 года

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием прокурора Бархатова А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Корткеросского района в интересах ФИО1 к ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Корткеросского района», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании отказа незаконным, обязании произвести выплату,

установил:

прокурор Корткеросского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском о признании незаконным действия ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Корткеросского района» в части отказа в предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты как члену семьи участника специальной военной операции; обязании ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Корткеросского района» и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми предоставить меру социальной поддержки в виде единовременной выплаты в размере 2 000 000 руб. В обоснование указано, что ФИО1 признана членом семьи ФИО2, который 10.07.2024 погиб, принимая участие в зоне проведения специальной военной операции. В период с 26 по 28 декабря 2024 года она обратилась в ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Корткеросского района» с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на основании подп. 5 п. 1 распоряжения Правительства Республики Коми № 723-р, однако сотрудниками ответчика было рекомендовано обратиться повторно в 2025 году в связи с окончанием финансового года. 07.02.2025 ФИО1 вновь обратилась с данным заявлением, однако в предоставлении выплаты было отказано в связи с изменением перечня членов семьи участников специальной военной операции, имеющих право на получение единовременной выплаты. Полагает, что ответчиком необоснованно оставлено без внимания, что право на получение единовременной выплаты возникло у ФИО1 в 2024 году, то есть в период действия вышеуказанного распоряжения Правительства РК, в связи с этим в адрес ответчика было вынесено представление, которое оставлено без удовлетворения по причине отсутствия финансирования.

В судебном заседании прокурор Бархатов А.Е. на исковых требованиях настаивал.

ФИО1, ответчики, третье лицо в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания.

В предыдущем судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала. Пояснила, что дождавшись вступления в силу решения суда, приехав в суд для получения копии решения с отметкой о вступлении его в силу 26 или 27 декабря 2024 года, накануне предпоследнего рабочего дня, в тот же день она обратилась в ЦСЗН с заявлением о предоставлении единовременной выплаты. Заявление с приложенными документами у нее приняла специалист ФИО6, которая сказала, что поскольку конец года, ей не хотелось бы за пару дней отправлять данное заявление. Также сказала, что 9 января выйдет после праздников и сама проставит дату на заявлении; заявление осталось у ФИО6. Поскольку в январе ФИО1 не перезвонили и ответа не дали, в конце она сама позвонила в ЦСЗН. ФИО6 сообщила, что надо оформить новое заявление, для чего она приехала в центр. 12.02.2025 ФИО6 позвонила и сказала, что в выплате отказано, так как по новому порядку она не относится к членам семьи.

В отзывах ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Корткеросского района» (далее – ЦСЗН), Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, третье лицо Министерство финансов Республики Коми, с иском не согласились, полагая об отсутствии у ФИО1 законных оснований для получения выплаты.

Суд, заслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации … обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» руководителям регионов в целях обеспечения социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации поручено, в том числе принятие дополнительных мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также при необходимости решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение порядка и условий осуществления таких выплат.

Субъектам Российской Федерации с учетом положений ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 48 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» предоставлено право в пределах своих полномочий и при наличии возможности устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, проживающих на территории таких субъектов.

Закон Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» в ст. 6.1 предусматривает гражданам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам семей участников специальной военной операции предоставление мер социальной поддержки, установленных Правительством Республики Коми, в порядке, размерах и на условиях, определяемых Правительством Республики Коми или уполномоченными им органами исполнительной власти Республики Коми.

28.12.2023 принято Распоряжение Правительства Республики Коми № 723-р (далее распоряжение № 723-р), которым в подп. 5 п. 1 предусмотрена единовременная денежная выплата в сумме 2 000 000 рублей в 2024 году проживающим по месту жительства (пребывания) на территории РФ членам семьи военнослужащих и (или), заключивших контракт; добровольцев Республики Коми (уроженцев Республики Коми); мобилизованных граждан (уроженцев Республики Коми ), военнослужащих, проживавших на территории Республики Коми и иных лиц (уроженцев Республики Коми), принимавших участие в специальной военной операции и погибших (умерших) при ее выполнении … (супруге, детям, не достигшим возраста 18 лет, детям старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения 18 лет, детям в возрасте 23 лет, обучающимся в образовательных организациях по очной форме обучения, родителям), в случае отсутствия таковых – иным лицам, признанным в установленном законодательством порядке членам семьи.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 29.12.2023 № 2113 утверждено Положение об организации осуществления единовременных денежных выплат, указанных в п. 1 распоряжения № 723-р (далее Положение).

В соответствии с п. 3 Положения решение о назначении и выплате единовременной денежной выплаты гражданам принимается государственным бюджетным учреждением Республики Коми – комплексным центром социальной защиты населения по месту жительства. П. 3.1 Положения предусмотрено, что для назначения и выплаты единовременной денежной выплаты в случае гибели военнослужащего члены семьи представляют в комплексный центр социальной защиты населения по месту жительства, в том числе, заявление.

Таким образом, исходя из приведенных нормативно-правовых актов, в 2024 году члены семьи, в том числе иные лица, признанные таковыми в установленном законом порядке, участника специальной военной операции, погибшего (умершего) в ходе выполнения задач специальной военной операции, имели право на получение единовременной денежной выплаты в размере 2 000 000 руб. в равных долях.

Подтверждено в ходе рассмотрения дела и не оспорено ответчиками, что ФИО2, <дата> г.р., погиб 10.07.2024 в <адрес>, принимая участие в специальной военной операции.

ФИО1, являясь родной сестрой ФИО2, 23.08.2024 обратилась в ЦСЗН с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты, предусмотренной распоряжением № 723-р., на что решением ЦСЗН от 23.08.2024 ХХХ в предоставлении указанной выплаты было отказано в связи с тем, что она в установленном порядке не признана членом семьи ФИО2

Решением Корткеросского районного суда Республики Коми от 07.11.2024 по делу ХХХ, не обжалованном и вступившим в законную силу 24.12.2024, установлено, что ФИО1, <дата> г.р., является членом семьи ФИО2, <дата> г.р., уроженца <адрес>, умершего 10.07.2024 в <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

07.02.2025 ФИО1 составлено новое заявление с приложением, в том числе указанного решения суда, по результатам рассмотрения которого ЦСЗН принято решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты со ссылкой на постановление Правительства РК от 22.01.2025 N 17 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан» (далее Постановление № 17).

Подп. «з» п. подп. 1 п. 1 Постановления № 17 установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере 2 000 000 рублей (однократно) в равных долях каждому проживающему по месту жительства (пребывания) на территории Российской Федерации члену семьи, указанному в п. 2 настоящего постановления, мобилизованного гражданина, гражданина, заключившего контракт, добровольца Республики Коми, военнослужащего, гражданина Российской Федерации, на день направления для участия в специальной военной операции проживавшего по месту жительства (пребывания) на территории Республики Коми, заключившего контракт о пребывании в добровольческом формировании, на день направления для участия в специальной военной операции проживавшего по месту жительства (пребывания) на территории Республики Коми, принимавшего участие в специальной военной операции и погибшего (умершего) в ходе специальной военной операции (при выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) либо позднее указанного периода, но вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в ходе участия в специальной военной операции (при выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации). П. 2 Постановления № 17 установлено, что в целях реализации настоящего постановления к членам семьи лица, принимавшего участие в специальной военной операции и погибшего (умершего) при ее выполнении либо позднее указанного периода, но вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в ходе участия в специальной военной операции, относятся граждане Российской Федерации:

1) супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на дату гибели (смерти) мобилизованного гражданина, гражданина, заключившего контракт, добровольца Республики Коми, военнослужащего, проживавшего на территории Республики Коми, добровольца, проживавшего на территории Республики Коми, в зарегистрированном браке с ним (ней);

2) родители мобилизованного гражданина, гражданина, заключившего контракт, добровольца Республики Коми, военнослужащего, проживавшего на территории Республики Коми, добровольца, проживавшего на территории Республики Коми (за исключением лиц, лишенных в установленном порядке родительских прав или ограниченных в родительских правах);

3) несовершеннолетние дети, не достигшие возраста 18 лет, мобилизованного гражданина, гражданина, заключившего контракт, добровольца Республики Коми, военнослужащего, проживавшего на территории Республики Коми, добровольца, проживавшего на территории Республики Коми;

4) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими 18 лет, мобилизованного гражданина, гражданина, заключившего контракт, добровольца Республики Коми, военнослужащего, проживавшего на территории Республики Коми, добровольца, проживавшего на территории Республики Коми;

5) дети в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (до окончания обучения), мобилизованного гражданина, гражданина, заключившего контракт, добровольца Республики Коми, военнослужащего, проживавшего на территории Республики Коми, добровольца, проживавшего на территории Республики Коми.

Таким образом, учитывая дату подачи заявления от 07.02.2025, ФИО1 права на получение единовременной выплаты, предусмотренной Постановлением № 17, не имеет.

Вместе с тем, установлено в ходе проверки прокуратуры Корткеросского района по заявлению ФИО1 и подтверждено в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, что в период с 26 по 28 декабря 2024 года ФИО1 также обращалась в ЦСЗН с заявлением о предоставлении ей единовременной выплаты, как члену семьи погибшего участника специальной военной операции.

Свидетель ФИО6, начальник отдела предоставления социальных выплат и адресной помощи ЦСЗН, суду показала, что в последний рабочий день 2024 года ФИО1 подошла ЦСЗН с пакетом документов и копией решения суда для оформления заявления о предоставлении единовременной выплаты. Она объяснила ФИО1, что финансовый год закрыт, заявления принимать смысла нет, возможно в 2025 году будет изменен бланк заявления. Она предложила заполнить действующий бланк заявления и, если не будет изменений, она сама поставит дату; сказала, что зарегистрирует, когда придет новый нормативный документ. Заполненный ФИО1 бланк заявления и пакет документов она приняла, но не зарегистрировала. 22.01.2025 было принято постановление Правительства РФ № 17 и утвержден новый бланк заявления на выплату. Однако она упустила, что в нем ограничен круг лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты, была исключена категория иных лиц, признанных членами семьи погибшего участника специальной военной операции. В феврале 2025 года свидетель пригласила ФИО1 для подписания нового заявления, которое было направлено в Министерство, откуда сообщено об отказе в выплате. В связи с этим ЦСЗН оформлено решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты. Первоначальное заявление от декабря 2024 года соответствовало действовавшему на тот момент порядку и содержало необходимые для предоставления спорной выплаты документы; после оформления нового заявления в феврале 2025 года свидетель декабрьское заявление уничтожила.

По результатам проведенной прокуратурой Корткеросского района по обращению ФИО1 проверки на предмет соблюдения законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции, 18.03.2025 в адрес ЦСЗН вынесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства, которое ответчиком оставлено без удовлетворения со ссылкой на отсутствие в 2025 году финансирования на предоставление выплат по распоряжению Правительства Республики Коми № 723-р.

Аналогичные доводы приведены ответчиками и при рассмотрении настоящих исковых требований прокурора.

Действительно, из содержания Распоряжения №723-р следует, что оно действовало на 2024 финансовый год.

ФИО1 пояснила, что заявление оформила накануне предпоследнего в 2024 году рабочего дня (то есть, согласно производственному календарю 26.12.2024).

Свидетель ФИО6 указала, что это было в последний рабочий день 2024 года (согласно производственному календарю 28.12.2024), при этом в объяснении, данном в ходе прокурорской проверки, поясняла о посещении ФИО1 ЦСЗН 27 или 28 декабря 2024 года.

Спорное заявление зарегистрировано не было и уничтожено.

Положением в п. 3 закреплено, что решение о назначении выплат принимается комплексным центром социальной защиты населения по месту жительства на основании заявления по рекомендуемой форме и представленных с ним документов (п. 3.8).

Пп. 4 и 5 Положения определены основания для возврата заявления и отказа в предоставлении единовременной выплаты, в том числе отсутствие у заявителя права на единовременную денежную выплату в соответствии с Распоряжением № 723-р и настоящим Положением (подп. 3 п. 5 Положения), соответственно. Отказ в приеме документов Положением не предусмотрен.

В соответствии с п. 7 Положения принятие решения о назначении и выплате или об отказе в назначении единовременных денежных выплат осуществляется Центром: в течение 10 рабочих дней со дня предоставления документов, указанных в п. 3 Положения (если необходимые документы предоставлены гражданином по собственной инициативе; в течение 5 рабочих дней со дня поступления последнего ответа на запрос Центра, если документы, предусмотренные в абз. 4 п. 4 Положения, не предоставлены гражданином по собственной инициативе.

Аналогичные основания предусмотрены в качестве основания для отказа в назначении единовременной денежной выплаты в Постановлении № 17.

Распоряжение № 723-р было принято на 2024 год и распоряжением Правительства Республики Коми от 04.03.2025 № 92-р признано утратившим силу.

Приведенным выше постановлением № 17 от 22.01.2025 граждане, не указанные в п. 2 данного Постановления, в данном случае - иные лица, признанные в установленном законодательством порядке членами семьи погибшего военнослужащего, права на получение выплат не имеют.

Между тем, в ходе рассмотрения дела достоверно установлен факт оформления ФИО1 заявления о получении единовременной денежной выплаты как признанному в судебном порядке членом семьи погибшего в ходе специальной военной операции военнослужащего, в течение действия Распоряжения № 723-р и Положения, однако до настоящего времени какое-либо решение по нему не принято. Судом усмотрено и ответчиками не оспорено, что основания для отказа в назначении спорной выплаты на момент подачи заявления отсутствовали. Вместо этого, ФИО1 неправомерно попросили оформить новое заявление после окончания действия Распоряжения № 723-р.

В рассматриваемом деле правоотношения относительно испрашиваемой единовременной денежной выплаты возникли в период с 26.12.2024 по 28.12.2024 (точная дата не установлена в ввиду уничтожения заявления), то есть в период действия Распоряжения № 723-р от 28.12.2023 и Приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 29.12.2023 № 2113 «Об утверждении Положения об организации осуществления единовременных денежных выплат, указанных в п. 1 распоряжения № 723-р».

В силу ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Доводы ответчиков об отсутствии правовых оснований для назначения и выплаты ФИО1 единовременной денежной выплаты на основании Распоряжения № 723-р судом не принимаются, поскольку ФИО1 своевременно, в период его действия обратилась в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, однако оно не было зарегистрировано и впоследствии уничтожено по вине сотрудника ответчика ЦСЗН.

Более согласно ст. 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

При таких обстоятельствах обжалуемый отказ органа социальной поддержки, обоснованный фактом признания утратившим силу Распоряжения № 723-р являются неправомерным.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе нарушенных или оспариваемых социальных прав, защиту семьи, материнства, отцовства и детства; а также неопределенного круга лиц.

Отказ в назначении и выплате единовременной денежной выплаты ФИО1 нарушает ее права как члена семьи погибшего участника специальной военной операции, которым государством гарантированы меры социальной поддержки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ ЦСЗН в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты как члену семьи участника специальной военной операции является незаконным, и полагает необходимым возложить на ответчиков предоставить ФИО1 меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере 2 000 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Корткеросского района» в части предоставления ФИО1 меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере 2 000 000 рублей.

Обязать ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Корткеросского района» (ИНН <***>) и Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (ИНН <***>) предоставить ФИО1, <дата> г.р. (паспорт <...>) меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере 2 000 000 (два миллиона) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РК через Корткеросский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Федотова М.В.

В окончательной форме решение изготовлено 28.05.2025.