Дело №2-152/2025

УИД 32RS0017-01-2025-000193-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2025 года п. Комаричи Брянской области

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Серенковой Ю.С.,

при секретаре Шаровой И.Е.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Комаричского района Брянской области Коробкова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ, к Марьинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области, в порядке статьи 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Марьинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по исполнению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, установлено, что Марьинской сельской администрацией осуществляется эксплуатация ГТС (плотины земляной) условный номер №, на которое отсутствует декларация безопасности, кроме того, в нарушение ст.ст. 7, 9, 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», оно не внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений. Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС произведен в 2016 году.

Бездействие Марьинской сельской администрации по определению данного расчета создает угрозу для здоровья жителей Марьинского сельского поселения и иных граждан.

В целях устранения выявленных нарушений Брянским природоохранным прокурором Брянской области в адрес администрации 13 марта 2025 года было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Брянский природоохранный прокурор просил суд признать незаконным бездействие Марьинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке декларации безопасности ГТС, по произведению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, расположенного в п. Марьинка Комаричского района Брянской области и внесению ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений; обязать Марьинскую сельскую администрацию Комаричского муниципального района Брянской области в течение 11 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать декларацию безопасности ГТС, расположенного в п. Марьинка Комаричского района Брянской области, условный №; обязать произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; внести ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Определением суда от 27 августа 2025 года суд принял отказ прокурора от административного иска в части требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке декларации безопасности ГТС, по произведению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного в п. Марьинка Комаричского района Брянской области и внесению ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений, и перешел к рассмотрению настоящего административного дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Комаричского района Брянской области Коробков Н.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Ответчик – представитель Марьинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на иск в материалы дела не представил.

Третье лицо - представитель Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закона № 117-ФЗ), который устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (то есть обладать свойствами, позволяющими, обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов).

Статьей 3 Закона № 117-ФЗ определено понятие гидротехнического сооружения – это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

На основании ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

-обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

-обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

-обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

-осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

-обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Под декларацией безопасности гидротехнического сооружения понимается документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла.

Вероятный вред – это оцененный в рублях размер максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 7 Закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня (ст. 8 Закона № 117-ФЗ).

На основании п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, вместе с «Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892 декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет.

Декларация безопасности также представляется в течение 6 месяцев со дня обнаружения (фиксации) одного из следующих обстоятельств: получение разрешения на ввод гидротехнического сооружения в эксплуатацию; смена эксплуатирующей гидротехническое сооружение организации; превышение одного или более значений критериев безопасности предельного уровня, установленных в декларации безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений. Действие положений настоящего пункта не распространяется на декларации безопасности гидротехнических сооружений IV класса.

Согласно Методике определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - Методика), утвержденной Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2024 года № 347, она предназначена для определения на основании прогнозных событий (вероятных аварий гидротехнических сооружений), вероятность возникновения которых оценивается собственниками гидротехнических сооружений (далее - ГТС) или эксплуатирующими организациями (далее - владельцы ГТС) в декларации безопасности ГТС, оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии ГТС (далее - размер вероятного вреда).

Результаты расчетов, выполненные в соответствии с Методикой и сгруппированные согласно показателям социально-экономических последствий аварии ГТС, применяются в том числе при: согласовании вероятного вреда в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии ГТС, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в соответствии с абзацем десятым статьи 5 Закона № 117-ФЗ; разработке декларации безопасности ГТС и подготовке материалов для внесения сведений о ГТС в Российский регистр ГТС в соответствии со статьями 7 и 10 Закона № 117-ФЗ;

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области проверки по соблюдению законодательства о безопасности ГТС, было установлено, что в нарушение Закона № 117-ФЗ Марьинская сельская администрация, являясь собственником, осуществляющим эксплуатацию ГТС, расположенную в н.п. Марьинка Комаричского района Брянской области, условный №, не разработала и не подала декларацию безопасности, не внесла ГТС в Российский регистр ГТС. Кроме того, расчет вероятного вреда, который может быть причинен физическим, юридическим лицам в результате аварии ГТС произведен только в 2016 году.

В адрес Марьинской сельской администрации Брянский природоохранный прокурор внес представление от 13 марта 2025 года, с требованием принятия мер к устранению выявленных нарушений закона.

19 марта 2025 года в ответе на указанное представление и.о. главы Марьинской сельской администрации, указала, что выявленное нарушение законодательства о ГТС будет устранено в ближайшее время.

Учитывая приведенное правовое регулирование и установленных фактических обстоятельств, заявленные требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения - 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 204 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области к Марьинской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать Марьинскую сельскую администрацию Комаричского муниципального района Брянской области (ОГРН <***>) в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения, расположенного в п. Марьинка Комаричского района Брянской области, условный №; произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; внести гидротехническое сооружение в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Серенкова

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2025 года.