РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Таксимо 5 июня 2023 года

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Халудорове С.Ж., с участием старшего помощника прокурора Муйского района РБ Гармаева П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-148/2023 по административному иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МКУ социально-культурный комплекс «Муйские Зори» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению социально-культурный комплекс «Муйские зори» (далее МКУ СКК «Муйские зори») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, который мотивирован тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что здание МКУ СКК «Муйские зори», расположенное по адресу: <адрес> 1985 года постройки не прошло категорирование, паспорт безопасности объекта учреждением не утвержден. На протяжении длительного времени МКУ СКК «Муйские зори» соответствующие меры не принимались. Представленные акт обследования и паспорт безопасности созданы только после направления запроса прокуратурой района, более того не соответствуют требованиям федерального законодательства, что указывает на незаконное бездействие. Просит признать незаконным бездействие МКУ СКК «Муйские зори» по непринятию мер к проведению категорирования объекта, разработке и утверждении паспорта безопасности Усть-Муйского сельского клуба по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической Защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Обязать МКУ СКК «Муйские зори» в срок не позднее 1 сентября 2023 года провести категорирование объекта, разработать и утвердить паспорт безопасности Усть-Муйского сельского клуба по адресу: <адрес> в соответствии с Требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической Защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании старший помощник прокурора Муйского района Республики Бурятия Гармаев П.А. административный иск поддержал в полном объеме, привел доводы, указанные в иске, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - директор МКУ СКК «Муйские Зори» ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу подпункта «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму является деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу пункта 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Согласно пунктам 7, 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), в состав которой включаются: руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии); работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство; представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект (территория); представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

В соответствии с пунктом 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью безопасности паспорта безопасности объекта (территории).

Пункты 41, 43 Требований определяют, что на каждый объект (территорию) комиссией составляется паспорт безопасности в двух экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск Национальной гвардии РФ или подразделением вневедомственной охраны войск Национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Муйского района Республики Бурятия в деятельности муниципального казенного учреждения социально-культурный комплекс «Муйские зори» установлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

Так, учреждением не принимаются меры к проведению категорирования объекта, разработке и утверждению паспорта безопасности, что не оспаривается ответчиком.

Паспорт безопасности отражает сведения о соответствии объекта требованиям по его защите от актов экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений, устанавливает требования, подтверждающие готовность сил и средств такого объекта обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите от возможных кризисных ситуаций, а также предназначен для оперативного использования силовыми, правоохранительными органами при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и ликвидации кризисных ситуаций, оказанию необходимой помощи пострадавшему населению.

Между тем, представленный учреждением акт обследования и паспорт безопасности не отвечают требованиям законодательства, а именно пунктам 7, 8 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, поскольку отсутствует согласование паспорта безопасности территориальными органами безопасности и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, а также указанные органы не включены в комиссию по обследованию и категорированию объекта.

Таким образом, не проведение обследования объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определения категорирования объекта и составления паспорта безопасности учреждения в соответствии с требованиями, свидетельствуют об антитеррористической незащищенности учреждения, что в условиях высокого уровня террористической активности представляет повышенную опасность для муниципального казенного учреждения социально-культурного комплекса «Муйские зори», а также неопределенного круга лиц, что не допустимо.

Учитывая изложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии бездействия МКУ СКК «Муйские Зори» в не принятии мер к проведению категорирования объекта, разработке и утверждении паспорта безопасности Усть-Муйского сельского клуба в соответствии с Требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической Защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и возложении соответствующей обязанности.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, не требующих финансовых затрат, суд приходит к выводу об установлении МКУ ССК «Муйские зори» срока не позднее 1 сентября 2023 года исполнения решения суда, что является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Муйского района Республики Бурятия к муниципальному казенному учреждению социально-культурный комплекс «Муйские зори» (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения социально-культурный комплекс «Муйские зори» по непринятию мер к проведению категорирования объекта, разработке и утверждении паспорта безопасности Усть-Муйского сельского клуба по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической Защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать муниципальное казенное учреждение социально-культурный комплекс «Муйские зори» в срок не позднее 1 сентября 2023 года провести категорирование объекта, разработать и утвердить паспорт безопасности Усть-Муйского сельского клуба по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической Защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Будаева В.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 июня 2023 года.

Судья Будаева В.М.