Решение по делу № 2-1290/2023 от 14.12.2023

Дело № 2-1290/2023

29RS0001-01-2023-001883-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,

при секретаре Власовой Ю.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Вельского муниципального района Архангельской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, отделению судебных приставов по Вельскому и <адрес>м Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Вельского муниципального района Архангельской области обратилась в суд с иском к ОСП по Вельскому и <адрес>м УФССП России по Архангельской области и НАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением ведущего пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и <адрес>м УФССП России по Архангельской области и НАО от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, обосновывая требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ по указанному исполнительному производству, возбужденному на основании решения Вельского районного суда Архангельской области по делу № о возложении обязанности на администрацию Вельского муниципального района Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на территории муниципального образования «Низовское» Вельского муниципального района Архангельской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией Вельского муниципального района Архангельской области, а также разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, вынесено постановление о взыскании с администрации Вельского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Решение суда в настоящее время должником не исполнено по объективным причинам, от него независящим. Администрацией Вельского муниципального района Архангельской области в целях исполнения решения суда был заключен муниципальный контракт на поставку контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов; заключен договор поставки дорожных плит для оборудования контейнерных площадок для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений «Хозьминское», «Липовское», «Низовское» Вельского муниципального района Архангельской области; заключен договор возмездного оказания услуг специализированной техники для обустройства дорожными плитами мест сбора и накопления ТКО в сельских поселениях «Хозьминское», «Липовское», «Низовское» Вельского муниципального района Архангельской области; актуализирована генеральная схема санитарной очистки сельского поселения «Низовское» Вельского муниципального района Архангельской области, на территории которого обустроены места (площадки) сбора и накопления ТКО твердым покрытием, проводится оборудование контейнерами для сбора и накопления ТКО. Между тем, на указанных местах (площадках) сбора и накопления ТКО отсутствует ограждение, которое планируется оборудовать за счет средств муниципальной программы Вельского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство Вельского муниципального района». На сегодняшний день муниципальной программой мероприятия по обустройству мест (площадок) сбора и накопления ТКО ограждением не предусмотрены, в связи с чем, необходимо внести соответствующие изменения с определением источника финансирования. Взыскание дополнительных расходов в виде исполнительского сбора создаст дополнительную нагрузку на дефицитный бюджет муниципального образования, так как дефицит бюджета, принятого на 2023 год, составляет 28813803 рубля. Исполнение решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. Кроме того, по исполнению решения суда определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняла соответствующие меры для надлежащего исполнения обязательств и требований судебного постановления. Указанные обстоятельства, по мнению истца, в силу п. 6 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 1 ст. 401 ГК РФ являются основаниями для освобождения от взыскания исполнительного сбора.

Представитель истца администрации Вельского муниципального района на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела истец извещен надлежащим образом, согласно заявлению истец просил суд рассмотреть дело без участия, на заявленных исковых требованиях настаивает.

Представители ответчиков ОСП по Вельскому и <адрес>м УФССП России по Архангельской области и НАО и УФССП России по Архангельской области и НАО на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела ответчики извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц администрации сельского поселения «Низовское» Вельского муниципального района Архангельской области, ООО «Экоинтегратор», а также прокурор на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) без участия сторон.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Законом).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав – исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 ст. 112 Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (ч. 2 ст. 112 Закона). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации в соответствии с ч. 3 указанной статьи устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В ч. 6 ст. 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Законом обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Вельского районного суда Архангельской области от 03 сентября 2021 года по гражданскому делу № 2-680/2021, на администрацию Вельского муниципального района Архангельской области возложена обязанность в срок до 01 декабря 2021 года оборудовать на территории муниципального образования «Низовское» Вельского муниципального района Архангельской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией Вельского муниципального района Архангельской области, а также разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ Вельским районным судом Архангельской области по данному делу был выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого постановлением ОСП по Вельскому и <адрес>м УФССП России по Архангельской области и НАО от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Вельского муниципального района, взыскатель прокуратура <адрес>, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Между тем, судом установлено, что решение суда в установленный срок исполнено не было, в связи с чем, ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Вельскому и <адрес>м УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о взыскании с должника администрации Вельского муниципального района Архангельской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного следует, что решение суда в установленный срок исполнено не было, исполнительский сбор, об освобождении от уплаты которого, заявлены исковые требования, не уплачен.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация Вельского муниципального района указывает на отсутствие вины и на то, что администрация Вельского муниципального района приняла меры по исполнению решения суда.

Так, по результатам проведенного открытого аукциона истцом заключен муниципальный контракт от 22 ноября 2022 года № 63/406/22 с ООО «К1» на поставку контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

Также администрацией был заключен договор поставки № 2/11 от 20 ноября 2022 года с ООО «Технострой» на поставку дорожных плит для оборудования контейнерных площадок для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений «Хозьминское», «Липовское», «Низовское» Вельского муниципального района Архангельской области.

30 ноября 2022 года между администрацией Вельского муниципального района Архангельской области и ООО «Служба Заказчика» заключен договор возмездного оказания услуг № 3/11 специализированной техники для обустройства дорожными плитами мест сбора и накопления ТКО в сельских поселениях «Хозьминское», «Липовское», «Низовское» Вельского муниципального района Архангельской области.

Постановлением администрации Вельского муниципального района Архангельской области от 13 ноября 2023 года № 908 утверждена генеральная схема санитарной очистки сельского поселения «Низовское» Вельского муниципального района Архангельской области.

В настоящий момент на территории сельского поселения «Низовское» Вельского муниципального района обустроены места (площадки) сбора и накопления ТКО твердым покрытием и оборудованы контейнерами для сбора и накопления ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Вельского муниципального района Архангельской области и ООО «ТехноСтрой» заключен договор № по обустройству ограждения контейнерных площадок для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в сельских поселениях «Хозьминское», «Липовское», «Низовское» Вельского муниципального района Архангельской области.

Проанализировав все представленные истцом доказательства в обоснование заявленных исковых требований в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о наличии в данном случае предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований для освобождения администрации Вельского муниципального района Архангельской области от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, исковые требования по отношению к УФССП России по Архангельской области и НАО подлежат удовлетворению.

Администрация Вельского муниципального района Архангельской области проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, приняла соответствующие меры для организации исполнения обязательств и требований судебного постановления. Изучив представленные доказательства невиновности должника в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, чем не нарушаются права иных лиц.

ОСП по Вельскому и <адрес>м УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не является юридическим лицом, поэтому в удовлетворении иска к нему как к ненадлежащему ответчику следует отказать.

В соответствии с ч. 8 ст. 112 Закона решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации Вельского муниципального района Архангельской области, №, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, №, - удовлетворить.

Освободить администрацию Вельского муниципального района Архангельской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением ведущего пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и <адрес>м УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного по гражданскому делу №.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований администрации Вельского муниципального района Архангельской области к отделению судебных приставов по Вельскому и <адрес>м Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская