Решение по делу № 2А-3536/2023 от 12.07.2023 - о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе <ФИО> в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым XXXX для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление <ФИО> о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым XXXX для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, с участием заинтересованного лица инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края.

Дело №2а-3536/2023 25RS0029-01-2023-003974-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым XXXX для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым XXXX для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, с участием заинтересованного лица инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с требованием о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым XXXX для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым XXXX для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, мотивируя свои требования следующим.

Истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом расположенный, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, земельный участок под жилым домом сформирован, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового XXXX и по договору аренды XXXX от ДД.ММ.ГГ предоставлен истцу в аренду для индивидуального жилищного строительства на срок до ДД.ММ.ГГ, указанный договор содержит ограничение права пользования земельным участком в соответствии со статьей 56 Земельного Кодекса Российской Федерации и в соответствии с Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр объекта археологического наследия «Уссурийск – 1» (Южно-Уссурийское городище)».

Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым XXXX для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, с приложением всех необходимых документов и получил отказ от ДД.ММ.ГГ XXXX по мотивам того, что испрашиваемый земельный участок не подлежит предоставлению в собственность, поскольку, его оборот ограничен в связи с включением этого земельного участка в объект культурного наследия. С данным решением истец не согласен и считает его незаконным, ограничивающим его право на получение земли в собственность.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на требованиях иска настаивала по изложенным выше основаниям.

Представитель администрации Уссурийского городского округа ФИО3 с иском не согласилась, считая обжалуемое решение законным по основаниям, изложенным в нем.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания статей 39.2 и 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения либо помещения в них, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного Кодекса Российской Федерации без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений, либо помещений в них, с учетом особенностей их предоставления, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 27 Земельного Кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

- государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

- зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами);

- зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;

- объектами организаций федеральной службы безопасности;

- объектами организаций органов государственной охраны;

-объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

- объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

- воинскими и гражданскими захоронениями;

- инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

- в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

- из состава земель лесного фонда;

- в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

- занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

- предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

- не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

- предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

- занятые объектами космической инфраструктуры;

- расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

- предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

- загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

- расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

- в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об особо охраняемых природных территориях"

оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Судом установлено и подтверждается документально, что истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом расположенный, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, земельный участок под жилым домом сформирован, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового XXXX и по договору аренды XXXX от ДД.ММ.ГГ предоставлен истцу в аренду для индивидуального жилищного строительства на срок до ДД.ММ.ГГ, указанный договор содержит ограничение права пользования земельным участком в соответствии со статьей 56 Земельного Кодекса Российской Федерации и в соответствии с Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 23.05.2017 года № 150 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр объекта археологического наследия «Уссурийск – 1» (Южно-Уссурийское городище)».

Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым XXXX для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, с приложением всех необходимых документов и получил отказ от ДД.ММ.ГГ XXXX по мотивам того, что испрашиваемый земельный участок не подлежит предоставлению в собственность, поскольку, его оборот ограничен в связи с включением этого земельного участка в объект культурного наследия. Испрашиваемый в собственность земельный участок расположен на территории на территории г. Уссурийска.

Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, суд полагает обжалуемый отказ незаконным, поскольку, истец, как собственник жилого дома имеет исключительное право на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество в соответствии со статьей 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность истцу по мотивам его ограничения в обороте, как объекта культурного наследия признается судом несостоятельным, в силу неправильного толкования закона.

Действительно, статьей 27 Земельного Кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Именно, в соответствии с частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об особо охраняемых природных территориях оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Правовой смысл названных законоположений заключается в том, что несмотря на включение земельных участков в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, их оборот и предоставление гражданам в собственность не ограничивается, если такие земельные участки находятся на территории населенного пункта, как в данном случае. Таким образом, специальное законодательство устанавливает исключение из общего правила, установленного статьей 27 Земельного Кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является незаконным, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением на ответчика, в целях восстановления нарушенного права, обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым XXXX для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

По изложенному и руководствуясь статьями 175-189, 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Решение администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым XXXX для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX – признать незаконным.

Обязать администрацию Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым XXXX для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий: Е.В. Рогалев

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2023 года.