Решение по делу № 2А-2422/2022 от 16.09.2022 - об оспаривании разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома и постановления Администрации Белореченского городского поселения от 11.11.2013 года.

№а-2422/2022

23RS0008-01-2022-003251-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белореченск. 16 сентября 2022 года.

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С., с участием:

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района – ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4 - ФИО5,

при секретаре Олейник А.Н.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района об оспаривании разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома и постановления Администрации Белореченского городского поселения от 11.11.2013 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района муниципального образования город Краснодар (далее по тексту - администрация МО г. Краснодар) об оспаривании разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома и постановления Администрации Белореченского городского поселения от 11.11.2013 года.

В обоснование требований административного иска указал, что согласно Свидетельствам о государственной регистрации права является собственником дома и земельного участка, расположенных по адресу: . По тыльной стороне межи земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером № площадью 321 кв.м., расположенный по адресу и принадлежащий на праве собственности ФИО4. В настоящее время, без согласования с административным истцом, с нарушением его прав и законных интересов на данном земельном участке с кадастровым номером № осуществляется строительство объекта недвижимости в два этажа размерами примерно 10x16 м ФИО4. Нарушение прав и требований закона состоит в том, что данный объект возводится на расстоянии в среднем 50 см от межевой границы с земельным участком административного истца. Согласно Выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Ширина этого земельного участка менее 18 м по фасаду. При таких обстоятельствах, в соответствии с ПЗЗ Белореченского городского поселения Белореченского района, для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1Б) «в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 18 и менее метров, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка составляет:

- для одноэтажного -1м.; .

- для двухэтажного - 1,5 м.;

- для трехэтажного -2м., при условии, что расстояние до расположенного на соседнем земельном участке жилого дома не менее 5 м».

В начале июня 2022 г. административный истец обратился с жалобой на незаконные действия при строительстве объекта недвижимости и на бездействия сотрудников Белореченской межрайонной прокуратуры при проведении проверки к Прокурору Краснодарского края. 05.07.2022 г. административный истец получил ответ из Прокуратуры Краснодарского края в котором указано, что администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района 27.07.2011 г. ФИО4 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: , срок действия которого продлен до 27.07.2031 г. Администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района 08.10.2013 вынесено постановление № 1061 «О назначении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения об изменении одного года разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на территории Белореченского городского поселения», в том числе на основании поступившего заявления от ФИО4 от 07.10.2013 г. о предоставлении разрешения на отклонении от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома по вышеуказанному адресу. Оповещение о начале проведения публичных слушаний было опубликовано 12.10.2013 г. в печатном издании газеты «Огни Кавказа» и на официальном сайте администрации Белореченского городского поселения Белореченского района в сети «Интернет». В соответствии с постановлением администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 08.10.2013 г. № 1061, публичные слушания проведены 22.10.2013 г. Нарушений порядка и процедуры проведения публичных слушаний, предусмотренной ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не установлено. 11.11.2013 г. администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района вынесено постановление № 1234 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома по адресу: ».

В обоснование требований административный истец указывает, что до настоящего времени он не ознакомлен с разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома и Постановлением № 1234 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома по адресу: ». Полагает, что при проведении публичных слушаний были допущены нарушения. Указывает, что уведомление о проведении публичных слушаний поступало в его адрес, в публичных слушаниях принимала участие супруга административного истца, которая в ходе публичных слушаний заявила свое несогласие со строительством. Кроме того, административный истец указывает, что фундамент был залит на смежном участке еще до проведения публичных слушаний и до получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома, вследствие чего полагает, что ФИО4 нарушены требования ст. 51 ГрК РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, административный истец вынужден обратиться в суд с данным административным иском и просит восстановить срок на подачу административного искового заявления, поскольку полагает, что о том, что его права были нарушены, он узнал только 05.07.2022 г. из ответа прокуратуры на жалобу административного истца.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района – ФИО3, в судебном заседании требования административного иска не признал, просил отказать, представил суду возражения в письменной форме относительно заявленных требований, в которых указывает, что административным ответчиком были назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома по адресу: , что подтверждается вынесенным Постановлением администрации Белореченского городского поселения Белореченского района № 1061 от 08.10.2013 г. «О назначении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на территории Белореченского городского поселения». Административным ответчиком были соблюдены все требования по порядку назначения и последующего проведения вышеуказанных публичных слушаний. 12.10.2013 г. в печатном издании газеты «Огни Кавказа», а также на официальном сайте администрации Белореченского городского поселения Белореченского района в сети «Интернет» были опубликованы оповещения о начале проведения публичных слушаний. 22.10.2013 г. публичные слушания были проведены, что подтверждается заключением о результатах публичных слушаний. 11.11.2013 г. администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района было вынесено Постановление № 1234 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома по адресу: . О проведении публичных слушаний и о его результатах административному истцу было известно, что подтверждаются доводами, изложенными в административном исковом заявлении, в котором указано о присутствии супруги во время рассмотрения вышеуказанного вопроса. По результатам проведенной проверки Прокуратурой Краснодарского края, не было выявлено нарушений по порядку и процедуры проведения публичных слушаний. Публичные слушания были проведены 22.10.2013 г., в котором со слов административного истца присутствовала его супруга, то есть она была осведомлена о принятых предложениях. Впоследствии было вынесено Постановление администрации Белореченского городского поселения Белореченского района № 1234 от 11.11.2013 г. «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома по адресу: ». Следовательно, срок для обжалования вышеуказанного Постановления должен течь с ноября 2013 года. С административным исковым заявлением в разумный срок и ходатайствами о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу указанных административных исковых заявлений административный истец обратился в августе 2022 г., полагает, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Обстоятельств, объективно препятствовавших в течение столь длительного времени обратиться в суд с административным иском, административный истец не указывает и доказательств не приводит.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 - ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска, указывая на пропуск срока для подачи административного искового заявления и отсутствием оснований для его восстановления.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из возражений административного ответчика и приложенных к нему документов (л.д. 42-55) и представленного административным истцом Письма Прокуратуры Краснодарского края от 30.06.2022 года № 7/1-483-2022/Он5825-22 (л.д. 11-12) нарушения порядка и процедуры проведения публичных слушаний, установленные нормами градостроительного законодательства, отсутствуют.

Информация о проведении публичных слушаний доводилась до сведений заинтересованных лиц путем публикации в средствах массовой информации.

Административный истец в административном исковом заявлении подтверждает, что был извещен о проведении публичных слушаний, что также подтверждается представленным в материалы дела административным ответчиком Корешком к уведомлению (л.д. 50). При проведении публичных слушаний, как следует из административного искового заявления участвовала супруга административного истца.

Административный истец, как следует из материалов дела, с сентября 2013 года не мог не знать об осуществлении заинтересованным лицом строительства на смежном земельном участке, однако обратился в суд по истечении 9 лет с момента начала строительства, когда заинтересованным лицом уже фактически окончено строительство жилого дома.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указание административного истца на то, что о нарушении своих прав он узнал только 05.07.2022 года из ответа Прокуратуры Краснодарского края, в связи с чем, имеются основания для восстановления пропущенного процессуального срока, не могут быть приняты во внимание. Учитывая установленные по делу обстоятельства: публикация сообщения о проведении публичных слушаний, направление в адрес административного истца уведомления о проведении публичных слушаний, участие супруги административного истца в проведении публичных слушаний, наличие в 2013 году фундамента на смежном с принадлежащим административному истцу земельном участке, о принятии оспариваемых актов истцу не могло быть неизвестно до 05.07.2022 года.

Административный истец в период с 22.10.2013 года (даты проведения публичных слушаний) не был лишен возможности ознакомиться с материалами, представленными на публичные слушания, и актами, принятыми на основании указанных публичных слушаний. Доказательств обращения административного истца к административному ответчику за предоставлением указанных документов и доказательств отказа истцу в предоставлении сведений не представлено.

Исходя из этого, срок обращения в суд должен исчисляться с момента вынесения оспариваемого постановления – 11.11.2013 года.

Доказательств уважительных причин пропуска процессуального срока административным истцом не представлено, что влечет отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно части 5 статьи 138 КАС РФ в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного приведенным Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 5 ст. 138, ст. 219 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского поселения Белореченского района об оспаривании разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома и постановления Администрации Белореченского городского поселения от 11.11.2013 года в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С.Кириенко.