Решение по делу № 2-605/2023 от 30.08.2023

Дело №2-605/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Успенское 30 августа 2023 года

Успенский районный суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего – судьи Израиловой О.Н.,

при секретаре Федоровой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах к МБДОУдетский сад комбинированного вида №5, Администрация муниципального образования Успенский район о признании действий (бездействия) противоправными

УСТАНОВИЛ :

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районахк МБДОУ детский сад комбинированного вида №5, Администрация муниципального образования Успенский район о признании действий (бездействия) противоправными, указав в обоснование иска, что На территории Успенского района Краснодарского края служба представлена территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах (ТО Роспотребнадзора). В соответствии с п. 8.4.6 положения о территориальном отделе Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, ТО Роспотребнадзора имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Данное полномочие указано в ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».На основании вышеизложенного, ТО Роспотребнадзора является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

В апреле 2022 года в отношении МБДОУ детский сад комбинированного вида №5 Успенского района должностными лицами ТО Роспотребнадзора была проведена плановая проверка. По результатам проверки в деятельности образовательного учреждения, в числе прочих, установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно, в нарушение СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи»:

- п. 2.2.4 нарушена целостность асфальтового покрытия проездов, подходов на собственной территории образовательного учреждения;

- п. 2.4.6.2 столешница производственного стола «тесто» имеет металлическое покрытие, отсутствует столешница из дерева твердых лиственных пород;

- п. 2.8.5 искусственная освещенность в помещениях групповой группы раннего возраста не соответствует гигиеническим нормативам главы V таб. 5.54 СанПиН 2.1.3685-21, при норме не менее 400лк., фактическая искусственная освещенность в игровой зоне составляет от 214 до 233лк;

- п.3.1.2. теневой навес для подготовительной группы составляет менее 20 кв.м.

В связи с выявленными нарушениями в отношении должностных лиц и юридического лица МБДОУ детский сад комбинированного вида №5 возбуждены 3 дела об административных правонарушениях по части 1 ст. 6.7, ст. 6.6 КоАП РФ, кроме того, юридическому лицу внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений действующего законодательства от 27.04.2022 №63.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, МБДОУ детский сад комбинированного вида №5 признано виновным в совершении административных правонарушений и постановлениями по делам об АПН № 182 от 27.04.2022, № 183 от 27.04.2022 и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, наложены штрафные санкции на общую сумму 35 000 рублей.

Из информации полученной от заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида №5 ФИО1 (исх. №61 от 26.05.2022) установлено, что нарушения п.п. 2.2.4., 2.8.5., 2.4.6.2., 3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи» не устранены.

В связи с невыполнением в полном объеме выданного МБДОУ детский сад комбинированного вида №5 представления от 27.04.2022 № 63, учитывая, что собственником имущества МБДОУ детский сад комбинированного вида №5 является администрация муниципального образования Успенский район, на которую возложена обязанность за содержание указанного имущества, руководствуясь ст.ст. 28, 29 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999, в адрес Главы администрации МО Успенский район, председателя МВК Успенского района направлены предложения о принятии управленческого решения о выделении финансовых средств на создание безопасных условий пребывания, воспитания, обучения воспитанников учреждения (исх.№23-02-12/26-3044-2022 от 10.06.2022, исх.№23-02-12/31-4138-2022 от 08.09.2022), вместе с тем, указанные выше нарушения не устранены, что подтверждается ответом начальника Управления образования администрации МО Успенский район (исх.№01-1/966 от 20.06.2022).

В мае 2023 года в отношении МБДОУ детский сад комбинированного вида №5 Успенского района должностными лицами ТО Роспотребнадзора был проведен профилактический визит, по результатам которого в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения обязательных требований, а именно, в нарушение СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи»:

- п. 2.2.4 нарушена целостность покрытия проездов, подходов на собственной территории образовательного учреждения;

- п.2.4.6.2 покрытие стола для работы с тестом «столешница» имеет металлическое покрытие, вместо столешницы выполненной из дерева твердых лиственных пород;

- п. 2.8.5 параметры искусственной освещенности в игровой зоне группы № 3 не соответствует гигиеническим нормативам. При норме не менее 400лк., фактическая искусственная освещенность в групповой группы №3 составляет от 223 до 254лк;

- п.3.1.2. на территории установлен теневой навес для группы младшего возраста площадью менее 20 кв.м.

За выявленные нарушения обязательных требований, МБДОУ детский сад комбинированного вида №5 Успенский район выдано предписание об устранении выявленных нарушений №105 п-12-2023 от 22.05.2023, со сроком их устранения до 01.07.2023.

Согласно полученного ответа заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида №5 ФИО1 (исх. №68 от 22.05.2023), нарушения обязательных требований санитарного законодательства РФ не выполнены в полном объеме: не проведен ремонт, восстановление целостности покрытия проездов, подходов на собственной территории образовательного учреждения; не установлен теневой навес для группы младшего возраста площадью не менее 20 кв.м.

В связи с невыполнением выданного предписания №105п-12-2023 от 22.05.2023 в полном объеме, учитывая, что собственником имущества МБДОУ детский сад комбинированного вида №5 является администрация муниципального образования Успенский район, на которую возложена обязанность за содержание указанного имущества, руководствуясь ст.ст. 28, 29 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999, в адрес Главы администрации МО Успенский район, в очередной раз направлены предложения о принятии управленческого решения о выделении финансовых средств на создание безопасных условий пребывания, воспитания, обучения воспитанников учреждения (исх.№23-02-12/31-1644-2023 от 31.05.2023), вместе с тем, указанные выше нарушения на момент написания искового заявления не устранены.

Согласно требованиям СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи»:

-п. 2.2.4. Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

-п. 3.1.2. Дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1кв.м. на одного ребенка, но не менее 20кв.м., песочницы, а также иные приспособления для игр.

Вместе с тем, с апреля 2022 года по истекший период 2023года нарушения санитарно-эпидемиологических требований в МБДОУ детский сад комбинированного вида №5 не устранены. Деятельность дошкольной образовательной организации продолжает осуществляться с нарушением санитарных правил. Согласно уставу дошкольное образовательное учреждение МБДОУ детский сад комбинированного вида №5, является некоммерческой организацией, оказывающей несовершеннолетним гражданам услуги по получению дошкольного образования. При этом, учредителем и собственником муниципального имущества учреждения является Администрация муниципального образования Успенский район. Учредитель осуществляет контроль деятельности бюджетного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Финансирование деятельности МБДОУ детский сад комбинированного вида №5 осуществляется администрацией муниципального образования Успенский район. Проведение работ по приведению дошкольной образовательной организации в соответствие с требованиями п. п. 2.2.4., 3.1.2. СП 2.4.3648-20 требует финансовых затрат со стороны Администрации муниципального образования Успенский район.

В связи с чем, истец просит суд:

Признать действия МБДОУ детский сад комбинированного вида №5 Успенского района, выразившееся в непринятии реальных действенных мер за период 2022-2023 годов по приведению дошкольного образовательного учреждения в соответствие с требованиями п.п. 2.2.4., 3.1.2. СП 2.4.3648-20 противоправными, в части не проведения ремонта, восстановления целостности покрытия проездов, подходов на территории образовательного учреждения; эксплуатации теневого навеса для группы младшего возраста площадью менее 20 кв. м.

Обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида №5 Успенского района в случае удовлетворения исковых требований, прекратить противоправные действия, устранить нарушения норм п.п. 2.2.4., 3.1.2. СП 2.4.3648-20, восстановить целостность покрытия проездов, подходов на собственной территории образовательного учреждения; для группы младшего возраста обеспечить наличие теневого навеса площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв. м..

Обязать администрацию муниципального образования Успенский район, в случае удовлетворения исковых требований, выделить денежные средства для приведения деятельности МБДОУ детский сад комбинированного вида №5 Успенского района в соответствие с требованиями п.п. 2.2.4., 3.1.2 СП 2.4.3648-20.

Представитель истца в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчик Администрации муниципального образования Успенский район в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку в соответствии с п.1.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» теневой навес был построен до вступления в силу Санитарных правил СП 2.4.3648-20. Касательно нарушений целостности асфальтного покрытия проездов, подходов на собственной территории образовательного учреждения, возникает вопрос, как данные нарушения были зафиксированы и проводилась ли экспертиза.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад комбинированного вида №5 Успенского района – ФИО1 в суд не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о согласии с исковыми требованиями и рассмотрение дела в ее отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п. 1постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 3 постановления Правительства РФ от 06.04. 2004 154 «Вопросы ж Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 постановления Правительства РФ от30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на предъявление исков в суды в случае нарушения санитарного законодательства определены в п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №709

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав потребителей.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ рассмотрение данной категории дел подведомственно судам общей юрисдикции. Указанная правовая позиция подтверждается также Верховным Судом РФ

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

С учетом ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, а также обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей.

Согласно постановлению Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Судом установлено, чтоНа территории Успенского района Краснодарского края служба представлена территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах (ТО Роспотребнадзора). В соответствии с п. 8.4.6 положения о территориальном отделе Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, ТО Роспотребнадзора имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Данное полномочие указано в ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании вышеизложенного, ТО Роспотребнадзора является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

- п.3.1.2. теневой навес для подготовительной группы составляет менее 20 кв.м.

- п.3.1.2. на территории установлен теневой навес для группы младшего возраста площадью менее 20 кв.м.

-п. 2.2.4. Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» продолжение осуществления деятельности МБДОУ детский сад комбинированного вида №5, по оказанию услуг дошкольного образования неограниченному кругу лиц с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, создает угрозу жизни и здоровью человека и нарушает права граждан Российской Федерации на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Кроме того представитель МБДОУ детский сад комбинированного вида №5 Успенского района – ФИО1 вматериалы дела представила согласие с исковыми требованиями в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск и в данном случае суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При этом последствия признания иска ответчику известны, о чем так же указано в заявлении о признании иска.

В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, выносится решение об удовлетворении заявленных требований.

Поскольку признание ответчиком иска не противоречит закону, а также прав и законных интересов третьих лиц не нарушает, суд принимает данное признание иска. Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, необходимопризнать действия (бездействия) МБДОУ детский сад комбинированного вида №5, Администрация муниципального образования Успенский район противоправными на момент установления нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.08.2023 года.

Председательствующий

Копия верна судья