Решение по делу № 2А-263/2023 от 18.09.2023 - о понуждении обеспечить гигиеническими наборами и взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

2а – 263/2023 Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года. с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Кувшинова И.Л.,

при секретаре Бойко А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, ФКУ "База материально-технического и военного снабжения УФСИН России по Мурманской области о понуждении обеспечить гигиеническими наборами и взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратился в суд с требованием о взыскании 950000 рублей денежной компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания. Указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области. За период отбытия наказания ему было выдано не более 30 гигиенических наборов, а с ноября 2022 года их вообще перестали выдавать. Таким образом он был лишен возможности поддерживать личную гигиену, чем нарушены его права, поэтому требует указанную компенсацию, а так же требует о понуждении ответчиков обеспечить его гигиеническими наборами.

Опрошенный в судебном заседании административный истец исковые требования поддержал и привел доводы и обстоятельства указанные в иске, а кроме того указал, что в ведомостях о получении гигиенических наборов, представленных ответчиком в материалы дела, он не расписывался, проставленные в ведомостях подписи не его.

Опрошенный в судебном заседании представитель ответчиков к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России ФИО2 иск не признал и указал, что обеспечение гигиеническими наборами для осужденных осуществляет ФКУ БМТиВС УФСИН России по Мурманской области, которая регулярно и в достаточном количестве выдает на исправительное учреждение гигиенические наборы. Единственный случай, когда учреждение не было обеспечено гигиеническими наборами, это январь-апрель 2023 года, когда гигиенические наборы осужденным не выдавались. Относительно подписей в ведомостях о выдачи гигиенических наборов пояснила, что ведомости не являются документом строгой отчетности. Ведомость служит списком осужденных, содержащихся в отряде, и подписи в этих ведомостях могут проставлять осужденный, получившие гигиенические наборы как для себя, так и для других осужденных. Фактически ведомость нужна для определения количества гигиенических наборов, а также с целью проверки получения осужденным этого набора. После раздачи гигиенических наборов в отряде его начальник выясняет, всем ли хватило наборов. В случае, если набора кому-либо не хватило, то список позволяет понять, получен ли набор и кем, и тут же обеспечить осужденного гигиеническим набором. Нередки случаи, когда осужденные отказываются от получения гигиенических наборов, и в этом случае их получают другие осужденные, проставляя в ведомости свою подпись.

Представитель ответчика ФКУ БМТиВС УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил. Представил возражения в которых просит суд в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что гигиенические наборы были отгружены в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области в апреле 2023 года.

Заслушав стороны, огласив и исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 УИК Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4 и 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одними из основных задач ФСИН России являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12.1 УИК Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Частью 3 ст. 101 УИК Российской Федерации установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как установлено в ходе судебного разбирательства административный истец с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

Заявляя исковые требования, истец в обоснование доводов указывает на то, что за период отбытия наказания ему было выдано не более 30 гигиенических наборов, а с ноября 2022 года вообще их перестали выдавать, что не позволяет ему поддерживать надлежащим образом личную гигиену и причиняет физические и нравственные страдания.

Оценивая данные доводы, суд находит их обоснованными частично.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Как следует из справки об обеспеченности ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области старшего инженера ОЖКО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток гигиенических наборов (по ведомостям набор дорожный) составил 1280 шт., что соответствует 100% обеспеченности, при месячной потребности 450 шт. Согласно ведомостям выдачи в октябре 2022 года выдано 456 шт., в ноябре 2022 года выдано 379 шт., в декабре 2022 года выдано 388 шт.

Согласно справки об обеспеченности ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области на ДД.ММ.ГГГГ гигиеническими наборами, в учреждении имелось 48 кг мыла, 836 рулонов туалетной бумаги, 250 литров жидких моющих средств, 94,5 кг сухих чистящих средств и 1280 дорожных наборов, используемых для личной гигиены.

При таких обстоятельствах довод истца о не обеспечении его гигиеническими наборами в период с ноября 2022 года не основан на фактических обстоятельствах дела, поэтому судом отвергается.

Частично удовлетворяя требования истца о взыскании компенсации, суд учитывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 утверждены минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, в соответствии с которыми осужденным один раз в месяц выдается комплект предметов первой необходимости (гигиенический пакет), в который входит мыло хозяйственное в количестве 200 граммов, туалетное мыло в количестве 50 граммов, зубная паста (порошок) в количестве 30 граммов, зубная щетка (на 6 месяцев), одноразовая бритва 6 штук, туалетная бумага 25 метров.

Таким образом, выдача гигиенических наборов истцу должна была производиться ежемесячно.

В то же время, каких-либо доказательств того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ такие гигиенические наборы ему выдавались, стороной ответчика не представлено.

Также суд учитывает, что государственный контракт на поставку гигиенических наборов был заключен ДД.ММ.ГГГГ, гигиенические наборы поступили в УФСИН России по Мурманской области и были распределены в исправительные учреждения области ДД.ММ.ГГГГ, получены ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ по накладной и с этого времени гигиенические наборы стали выдаваться. Следовательно с мая 2023 года истец вновь обеспечивается гигиеническими наборами.

Таким образом, доводы административного истца о невыдаче ему с гигиенических наборов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нашли свое подтверждение представленным по делу доказательствам и административными ответчиками не опровергнуты. Названное нарушение приводило к нарушению прав осужденного на возможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены и, следовательно, относится к нарушению условий содержания в исправительном учреждении, за которое допускается взыскание предусмотренной законом компенсации.

Оценивая доводы истца о том, что в представленных ответчиком ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ведомостях о получении гигиенических наборов проставлены не подписи административного истца, суд находит их не существенными, так как они не опровергают утверждения ответчиков о том, что на протяжении всего времени содержания административного истца в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области он обеспечивался гигиеническими наборами. Более того, о выдаче гигиенических наборов указывает и сам истец, занизив их количество до 30 шт. Иными словами, наличие или отсутствие подписей административного истца в ведомостях на получение гигиенических наборов не ставят под сомнение утверждение самого истца о получении им как минимум тридцати гигиенических наборов за время отбытия наказания.

Помимо утверждений истца о получении им лишь тридцати гигиенических наборов, на обеспечение его этими наборами в достаточном количестве для поддержания личной гигиены указывает и то обстоятельство, что за все время отбывания наказания истец с жалобами на необеспеченность его гигиеническими наборам ни в органы ФСИН, ни в прокуратуру не обращался, поскольку не представил соответствующих ответов на обращения. При этом, обеспечение средствами гигиены осужденных предусмотрено законом, закупка средств гигиены осуществляет уполномоченный на то орган ФСИН, в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основании государственных контрактов, а распределение в пенитенциарное учреждение осуществляется по товарным накладным.

Обращение административного истца в суд с исследуемым иском обусловлено не длительностью нарушения его прав, а общей сложившийся в учреждении обстановке, вызванной не обеспечением гигиеническими наборами всего учреждения с ДД.ММ.ГГГГ в следствие несвоевременного заключения государственного контракта, которой воспользовалось значительное количество осужденных, так же обратившихся в суд с подобными исками.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчиков ведомости на получение гигиенических наборов не являются документом строгой отчетности, а является лишь списком осужденных, содержащихся в отряде в конкретном месяце и которые подлежат обеспечению этими наборами, поэтому и проставление подписи в их получении ведомственными нормативными актами не предусмотрено.

Оценивая данный довод, суд находит его обоснованным, так как закон не содержит требований оформления выдачи гигиенических наборов осужденным в исправительных учреждениях под подпись. Необходимо отметить, что выдача дорожных наборов (средств личной гигиены) предусматривается в различных отраслях хозяйствования и сферах обслуживания (железнодорожные речные и авиа перевозки, гостиничные, медицинские услуги и др.) Однако вручение этих средств под подпись потребителям нигде не предусмотрена. Поэтому сам факт наличия в ведомостях о выдаче гигиенических наборов подписей, которые истцом не опознаются, не свидетельствует о нарушении его прав.

Кроме того, в соответствии с п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Таким образом, условия содержания лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Только существенные отклонения от установленных законом требований могут быть оценены судом в качестве нарушений условий содержания лица в соответствующем исправительным учреждением.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о невозможности поддержания личной гигиены на протяжении всего срока отбывания наказания, а не отдельной его части, вследствие недостаточного обеспечении его гигиеническими наборами не основаны на фактических обстоятельствах дела и судом отвергаются.

Не подлежат удовлетворению требования административного истца о понуждении ответчиков обеспечить гигиеническими наборами, так как в настоящее время учреждение обеспечено данными наборами, они выдаются осужденным, и в том числе истцу, на регулярной основе, а кроме того, административному истцу, после получения учреждением в апреле 2023 года гигиенических наборов, единовременно выданы гигиенические наборы за январь, февраль, март и апрель 2023 года, что им не отрицается.

При определении размера взыскиваемой компенсации суд исходит из того, что нарушение прав административного истца не привело к наступлению для него стойких негативных последствий и, учитывая фактические обстоятельства дела, характер и степень причиненных ему страданий, его индивидуальные особенности, период невыдачи гигиенических наборов с января по апрель 2023 года, а также то обстоятельство, что административный истец регулярно получал товарно-продуктовые посылки (передачи), а на лицевом счете истца имелись в достаточном количестве денежные средства, позволяющие приобрести себе необходимые моющие средства, руководствуясь принципом разумности и справедливости считает необходимым определить компенсацию за нарушение условий содержания в размере 3000 рублей.

При определении того, с кого из ответчиков подлежит взысканию компенсация в пользу истца, суд учитывает, что бездействие, причинившее ему вред, было совершено органом, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы, входящим в уголовно-исполнительную систему, которая согласно Закону Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансируется за счет средств федерального бюджета, следовательно вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.

Согласно ст. 1071 ГК Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 1 п. 3 ст. 158 БК Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика в суде по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, выступает соответственно главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 БК Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В силу пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно ст. 16 ГК Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии со ст. 16 ГК Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Таким образом, в тех случаях, когда предъявлен иск о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, суду следует установить, кто конкретно в данном случае вправе выступать в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и, соответственно, является ответчиком.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является ФСИН России, с которой и подлежит взысканию компенсация в пользу истца за ненадлежащие условия отбывания наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, ФКУ "База материально-технического и военного снабжения УФСИН России по Мурманской области о понуждении обеспечить гигиеническими наборами и взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 3000 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Кувшинов И.Л.