УИД № 03RS0003-01-2022-013140-20

№ 2-3222/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Мухиной Т.А.,

при секретаре Акбашевой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2 (по доверенности), представителя ответчика УЗИО АГО г. Уфа РБ – ФИО3 (по доверенности), представителя ответчика МЗИО РБ – ФИО4 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 (далее – истец) к Министерству земельных и имущественных отношений в лице Управления по г. Уфе и Уфимскому району РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ (далее – ответчики) об обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам, в котором (с учетом уточнений согласно ст. 39 ГПК РФ) просил:

- обязать утвердить схему расположения земельного участка № на кадастровом плане территории;

- обязать подготовить и заключить с истцом договор купли-продажи в отношении спорного земельного участка по цене 25 % кадастровой стоимости земельного участка (далее – спорный земельный участок, ЗУ).

В обоснование иска указано, что в 1980 г. мать истца на земельном участке площадью 873 кв.м. по адресу: г. Уфа, <адрес>, построила индивидуальный жилой дом. С 1970 г. по 2017 г. за пользование земельным участком, на котором расположен жилой дом, взимался земельный налог, взыскание которого было прекращено в связи со смертью матери истца. Указанный жилой дом и часть земельного участка мать истца передала своей дочери ФИО5, а на второй части земельного участка дала согласие сыну (истцу) возвести жилой дом. Истец возвел жилой дом, право на который зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер объекта 02:55:050617:79. Основанием для регистрации права собственности на дом является решение Кировского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

После смерти матери истец и его сестра ФИО5 начали узаконение земельного участка площадью 873 кв.м. с учетом раздела его на два участка.

При постановке разделенных земельных участков на кадастровый учет земельному участку под жилым домом, принадлежащим ФИО5, был присвоен кадастровый №, а земельный участок, расположенный под жилым домом истца, на кадастровый учет поставлен не был. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением к ответчику об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ истцу был дан ответ с рекомендацией обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. Истец обратился к ответчику с указанным заявлением, на которое ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что спорный ЗУ находится в территориальной зоне «Ж-2», предназначенной для малоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами, вид разрешенного использования «обслуживание жилой застройки». Учитывая, что на спорном земельном участке располагается индивидуальный жилой дом, предварительное согласование его предоставления невозможно. Изменение вида разрешенного использования с «обслуживание жилой застройки» на «для обслуживание индивидуального жилого дома», несмотря на несоответствие такого вида правилам землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, не будет являться препятствием для использования ЗУ по назначению. Учитывая, что на ЗУ располагается индивидуальный жилой дом, предварительное согласование не представляется возможным. ДД.ММ.ГГГГ истец обращался к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования, но ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен отказ.

Истец считает, что Правила утверждены только ДД.ММ.ГГГГ, а использование спорного ЗУ для обслуживания жилого дома велось не позднее 1980 <адрес> применение к ЗУ зоны Ж-2 является нарушением, поскольку на спорном ЗУ уже располагался жилой дом, право собственности на который возникло у истца ДД.ММ.ГГГГ При этом территория вокруг спорного ЗУ занята земельными участками, на которых находятся индивидуальные жилые дома, с видом разрешенного использования: для обслуживание индивидуального жилого дома и надворных построек. Согласно указанных Правил минимальная площадь для строительства на территории Ж-2 составляет 2 000 кв.м., т.е. использовать спорный ЗУ по назначению зоны Ж-2 невозможно. Изменение вида разрешенного использования на вид «для обслуживания индивидуального жилого дома» и утверждение схемы расположения ЗУ позволит истцу признать за собой право собственности на ЗУ и соблюсти принцип единства ЗУ и расположенного на нем жилого дома.

В обоснование исковых требований истец ссылается на п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, пп. 6 п. 2 ст. 39.23 ЗК РФ.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, полагая доводы ответчиков безосновательными.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по доводам, указанным в отзывах на иск.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Согласно ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив доводы иска и возражений на иск, суд приходит к выводу отказе в иске, исходя из следующего.

Согласно статьям 39.1, 39.2 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9.1 ЗК РФ.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственника таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей ил другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, регионального или местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является собственником жилого дома площадью 55,3 кв.м., с кадастровым номером №. Данный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 873 кв.м. по адресу: г. Уфа, <адрес>. Данный дом являлся самовольной постройкой. Решением Кировского районного суда г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № право собственности на указанный дом признано за истцом. При этом в решении суда указано, что дом расположен на ЗУ площадью 989,8 кв.м. Жилой дом истца расположен в территориальной зоне Ж1 – территории размещения существующих и планируемых массивов преимущественно индивидуальной жилой застройки, согласно Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа.

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявлением об утверждении схемы расположения ЗУ на кадастровом плане территории.

Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ в ответе от ДД.ММ.ГГГГ указало, что на испрашиваемом ЗУ расположены строения, на которые истцом не представлены правоудостоверяющие документы, в связи с чем отказало истцу в утверждении схемы расположения ЗУ на кадастровом плане территории и предложило подать заявление о предварительном согласовании предоставления ЗУ.

ДД.ММ.ГГГГ в ответе на обращение истца также было отказано в изменении вида разрешенного использования ЗУ, при этом указано, что границы спорного ЗУ не установлены, изменение вида разрешенного использования будет противоречить действующему законодательству.

По запросу суда из Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР. Как следует из ответа, по генерального плану ГО г. Уфа до 2024 г. жилой <адрес> расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами «101» - территории с преобладанием индивидуального и блокированного жилфонда в общей структуре застройки. Как правило в границах зон отсутствуют крупные общественно-деловые объекты общегородского значения. Проект планировки и проект межевания территории, в границах которой расположен жилой <адрес> г. Уфы, не разрабатывался и не утверждался. Красные линии на территорию, где расположен указанный жилой дом, установлены ДД.ММ.ГГГГ (до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ) в составе проекта «Концепция развития южного планировочного района». Обозначение ЗУ1 применяется для образуемого ЗУ в межевых планах и на схемах расположения ЗУ. №:ЗУ1 кадастровым номером не является. Для установления местоположения данного ЗУ в целях определения его положения относительно красных линий необходимо представить координаты характерных точек его границы.

Учитывая изложенные обстоятельства, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено ООО «Ассоциация независимых экспертов». Перед экспертом были поставлены следующие вопросы, на которые в заключении эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ получены нижеуказанные ответы:

1.Соответствует ли схема расположения ЗУ, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, <адрес> №:ЗУ1, на кадастровом плане территории требованиям ст. 11.10 Земельного кодекса РФ с учетом утвержденных документов территориального планирования правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений ( в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства?

Ответ эксперта: схема расположения ЗУ, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, <адрес> №:ЗУ1, на кадастровом плане территории требованиям ст. 11.10 Земельного кодекса РФ – соответствует.

2. Соответствует ли схема расположения ЗУ, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, <адрес> №:ЗУ1, требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами)?

Ответ эксперта: схема расположения ЗУ, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, <адрес> №:ЗУ1, требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами) в части вклинивания и чересполосице – не соответствует; в части вкрапливания и изломанности – соответствует.

3. Определить, какие объекты недвижимого имущества расположены в границах земельного участка согласно схеме расположения ЗУ на кадастровом плане территории, определить необходимую площадь ЗУ для обслуживания объектов недвижимого имущества, принадлежащего истцу ФИО1, расположенных по адресу: РБ, г. Уфа, <адрес>?

Ответ эксперта: на земельном участке, расположенном по адресу: РБ, г. Уфа, <адрес>, располагаются два дома (<адрес>) и вспомогательные постройки в виде бани и туалета.

<адрес> земельного участка для обслуживания объектов недвижимого имущества, принадлежащего истцу ФИО1, расположенных по адресу: РБ, г. Уфа, <адрес>, - 600 кв.м.

4. Соответствует ли схема расположения ЗУ, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, <адрес> №:ЗУ1, на кадастровом плане территории с учетом необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, границам ЗУ, которые сложились в результате многолетнего использования (более 15 лет)?

Ответ эксперта: схема расположения ЗУ, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, <адрес> №:ЗУ1, на кадастровом плане территории с учетом необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, границам ЗУ, которые сложились в результате многолетнего использования (более 15 лет) не соответствует. При этом эксперт выразил экспертное мнение, согласно которому несоответствие схемы устранимо путем корректировки схемы в части устранения вклинивания, чересполосицы и приведения границ в соответствии с фактическими границами по заборам и уточнения расположения <адрес> пределах данных границ.

Суд считает, что ответы на вопросы суда экспертом даны в ясной форме, полном объеме и основаны на выводах, изложенных в заключении. Эксперт письменно предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и показаний.

На этом основании суд приходит к выводу, что заключение эксперта ООО «Ассоциация независимых экспертов» от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям, предъявляемым законом к заключению судебного эксперта. Данное экспертное заключение №-З/У-08.2023 от ДД.ММ.ГГГГ суд признает надлежащим доказательством по делу.

Поскольку экспертом установлено, что схема расположения ЗУ, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, <адрес> №, требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в части вклинивания и чересполосицы не соответствует, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в части обязания утвердить схему расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, а как следствие – отсутствии оснований для обязания заключить договор купли-продажи спорного ЗУ.

Кроме того, суд считает, что в данном случае ЗУ используется истцом в противоречии с его видом разрешенного использования, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ.

Доказательств изменения существующего вида разрешенного использования ЗУ - «обслуживание жилой застройки», установление его основного вида разрешенного использования - «обслуживание индивидуального жилого дома» в установленном законом порядке истцом не представлено.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО1 (паспорт №), к Министерству земельных и имущественных отношений <адрес> в лице Управления по городу Уфе и Уфимскому району (ИНН <***>), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ об обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить договор купли-продажи земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ (ред. от 28.06.2010 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья: Т.А. Мухина