Дело № 2а-330/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Пономаревка 18 августа 2022 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Неретиной Т.Д.

с участием:

административного истца – помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Марченко В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии должных мер в сфере реализации земельных правоотношений, а именно в отсутствии в муниципальном образовании муниципальной программы в сфере использования и охраны земель на 2022 год и возложении обязанности принять меры к должному исполнению требований статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации – разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель на 2022 год

установил:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области с вышеуказанным иском.

В обосновании иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области законодательства в сфере землепользования, в том числе при организации использования и охраны земель.

Установлено, что постановлением администрации МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области от 23 января 2018 года № 2-п утверждена муниципальная программа по охране и использованию муниципальных земель на территории Воздвиженского сельсовета на 2018-2020 годы.

Срок действия указанной программы окончился 31 декабря 2020 года.

В нарушение статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области программа использования и охраны земель на 2022 год не разработана и не принята.

Просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер в сфере реализации земельных правоотношений, а именно в отсутствии в муниципальном образовании муниципальной программы в сфере использования и охраны земель на 2022 год;

- обязать администрацию МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области принять меры к должному исполнению требований статьи 11 Земельного кодекса РФ – разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель на 2022 год.

В судебном заседании помощник прокурора Пономаревского района Марченко В.Ю. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Компетенция органов местного самоуправления в данной сфере определяется Конституцией РФ, Законом об общих принципах организации местного самоуправления, а также Земельным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах» и другими нормативными актами.

Конституция РФ, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит к территории муниципального образования все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения: земли городских, сельских поселений, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования.

Органы местного самоуправления призваны решать следующие основные задачи в области земельных отношений:

планирование и использование земель, находящихся в их ведении;

организация проведения работ по землеустройству;

совершение в соответствии с законодательством сделок с землей;

взимание платы за землю;

контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Согласно статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальные образования являются участниками земельных правоотношений.

Полномочия органов местного самоуправления закреплены в статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, органы местного самоуправления разрабатывают и программы использования и охраны земель, а также осуществляют иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При этом целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель является деятельностью органов местного самоуправления направленной на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

При этом мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (часть 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из справки о результатах проверки исполнения администрацией МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области законодательства в сфере землепользования, в том числе при организации использования и охраны земель от 27 июня 2022 года следует, что постановлением администрации МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области 23 января 2018 года № 62-п утверждена муниципальная программа по охране и использованию муниципальных земель на территории Воздвиженского сельсовета на 2018-2020 годы. Срок действия указанной программы окончился 31 декабря 2020 года. В нарушение статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области программа использования и охраны земель на 2022 год не разработана и не принята.

Таким образом, действенные меры со стороны органа местного самоуправления по исполнению требований законодательства в указанной сфере до настоящего времени не приняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В материалы дела не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, опровергающие утверждение прокурора о том, что администрацией МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области разработана и принята муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на 2022 год.

Бездействие администрации МО Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в отсутствии в муниципальном образовании муниципальной программы в сфере использования и охраны земель на 2022 год, нарушает права неопределенного круга лиц на сохранение земли, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса и является недопустимым.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии должных мер в сфере реализации земельных правоотношений, а именно в отсутствии в муниципальном образовании муниципальной программы в сфере использования и охраны земель на 2022 год.

Обязать администрацию муниципального образования Воздвиженский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области принять меры к должному исполнению требований статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации – разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель на 2022 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

В окончательной форме решение изготовлено 22 августа 2022 года.

Судья О.В. Щепина