№ 2а-748(1)/2022
64RS0028-01-2022-001553-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 г. г. Пугачев
Пугачевский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Болишенковой Е.П.,
при секретаре Королевой Ю.Г.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению исправительная колония № 17 УФСИН России по Саратовской области об оспаривании бездействия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что он является с установленной программой ИПРА, отбывает наказание ФКУ ИК-17 г. Пугачева Саратовской области, при этом в период с 07.04.2022 по настоящее время какая-либо помощь со стороны соцзащиты учреждения не оказывается. ФИО1 неоднократно обращался с заявлениями об оказании ему помощи по вопросам бытового обслуживания жизнедеятельности, получил отказ. Имеет нуждаемость в бытовых услугах, постирке, помывке, помывке посуды, пострижке ногтей, обувке шнурков, одежды, изготовлении протезов в количестве 3 штук за счет средств федерального бюджета, косметической оболочки на протез, кожаных перчаток; нуждаемость в протезировании и ортезировании; в медицинской реабилитации; социально-психологической помощи реабилитации абилитации; в социально бытовой адаптации, в соцкультурной реабилитации или абилитации, чего он в ФКУ ИК-17 УФСИН России не получает. В учреждение пришла ИПРА за 2022 год, но работник соцзащиты пытался вручить ему ИПРА инвалида за 2018, 2019 годы, ограничили его право на ознакомление с ИПРА.
Просил удовлетворить его административное исковое заявление о признании действия (бездействия) должностного лица администрации ФКУ ИК-17 УФСИН России г. Пугачева Саратовской области соцзащиты в период с 07.04.2022 по сегодняшний день 2022 года, невыполнении своих должностных полномочий, обязанностей оказания помощи инвалидам по программе ИПРА, инвалида по вопросу бытового обслуживания жизнедеятельности и т.д. в исправительном учреждении и признать действия (бездействия) административного ответчика незаконными.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области и заинтересованного лица УФСИН России по Саратовской области ФИО2 административный иск не признала. Из ее объяснений и письменных возражений в совокупности следует, что осужденный ФИО1 прибыл в учреждение 07.04.2022, осмотрен врачами, подтвержден диагноз: Согласно справке МСЭ-2017 № 1587042, выданной 18.12.2019 ФИО1 является способность к самообслуживанию – первая, что означает, что ФИО1 может самостоятельно выполнять свои физиологические и бытовые потребности.
ФИО1 обращался по вопросам отсутствия пенсии по инвалидности, ее размера и отсутствия в личном деле действующей индивидуальной программы реабилитации инвалида. Все вопросы решены с положительным результатом, ИПРА получена и передана 06.07.2022 сотрудникам медицинской части № 8 ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России для дальнейшей работы по ней. Согласно журналу учета приема осужденных по социальным вопросам № 202 от 12.01.2021 прием ФИО1 проводился 13.05.2022, 17.05.2022, 14.06.2022, 28.06.2022. По вопросам в помощи бытового обслуживания ФИО1 не обращался. Положением о группе социальной защиты осужденных ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области установлены ее основные задачи, функции. Программой ИПРА предусмотрена социально-бытовая адаптация, те бытовые услуги, выполнение которых требует административный истец, не предусмотрены ИПРА. ФКУ ИК-17 не является получателем бюджетных средств на приобретение технических средств реабилитации. Согласно Закупкой ТСР занимается ФКЛПУ «ОТБ № 1 УФСИН по Саратовской области». Расходным расписанием от 29.12.2021 № 320/10974/001 выделены денежные средства в размере 2500000 руб. на закупку товаров, работ, услуг для социального обеспечения граждан. Закупка ТСР запланирована на 2022 год и включена в план-график. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ № 64 ФСИН России о времени и месте судебного разбирательства извещено, представитель в суд не явился.
Группа социальной защиты осужденных ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области не может выступать в суде в качестве административного ответчика, поскольку самостоятельным юридическим лицом не является, а представляет собой структурное подразделение исправительной колонии № 17.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 8, 9, 10, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Нарушение предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд с административным иском в данном случае судом не установлено.
Судом установлено, что осужденный ФИО1, являясь отбывает наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области (л.д. 42, 46).
Разработана индивидуальная программа реабилитации ФИО1 дата выдачи ИПРА – , согласно которой ему установлена
На основании ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами (ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).
Частью 1 ст. 101 УИК РФ установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 7 ст. 101 УИК РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Приказом Минюста России от 22.09.2015 N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее Порядок).
Пунктом 2 названного Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.
Протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов осужденным, являющимся инвалидами и находящимся в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту (п. 4 Порядка).
Согласно пункту 4 Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.
Таким образом установлено, что обязанность по исполнению рекомендаций ИПРА в отношении ФИО1 в настоящее время возлагается на ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области.
В соответствии с п. 7 Приказа «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» от 27.08.2019 № 585н выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека, предусмотренной пунктом 6 настоящих классификаций и критериев: а) способность к самообслуживанию - способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе использовать навыки личной гигиены: 1 степень - способность к самообслуживанию при более длительном затрачивании времени, дробности его выполнения, сокращении объема с использованием при необходимости вспомогательных технических средств.
Поскольку ФИО1 ИПРА .
О каких-либо фактах обращений ФИО1 к административному ответчику по поводу необходимости вспомогательных технических средств, и необоснованного отказа в их предоставлении суду не заявлено.
Приказом № 131 от 30.03.2022 утвержден распорядок дня для осужденных, находящихся в жилой и производственной зонах федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» (л.д. 49-66).
Приказом № 4 от 10.01.2022 утвержден график приема осужденных руководством федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», в том числе установлены дни и время приема осужденных по графику по личным вопросам начальником психологической лаборатории ФИО3 (вторник 14.00-16.00), страшим инспектором группы социальной защиты ФИО4 (вторник 14.00-16.00) (л.д. 47, 48).
Приказом № 304 от 05.10.2016 утверждено Положение о группе социальной защиты осужденных федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», согласно которому группа социальной защиты осужденных является структурным подразделением исправительной колонии № 17. Социальная работа в исправительной колонии № 17 представляет собой комплексную деятельность по оказанию социальной помощи и поддержки, создающей предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения, оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы. Основными функциями группы являются: осуществление социальной диагностики осужденных, выявление лиц, нуждающихся в приоритетной социальной помощи, разработка индивидуальных программ по работе с ними; комплексное изучение личности осужденных, нуждающихся в социальной помощи совместно с сотрудниками психологической лаборатории и других служб исправительной колонии; обеспечение нуждающихся лиц квалифицированной социальной помощью, стимулирование осужденных на самостоятельное решение своих социальных проблем; содействие укреплению положительных социальных связей осужденных с внешней социальной средой; привлечение осужденных к деятельности по решению вопросов социальной направленности; социальное сопровождение осужденных на всех этапах отбывания наказания; организация непрерывной работы по подготовке осужденных к освобождению; оказание содействия в вопросах бытового и трудового устройства осужденных, в том числе инвалидов, освобождающихся из исправительной колонии; оказание содействия осужденным-инвалидам, освобождающимся из исправительной колонии, в решении вопросов бытового устройства по предоставлению жилого помещения по договору социального найма (л.д. 73-76).
Утверждена должностная инструкция старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты осужденных ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области, устанавливающая перечень должностных обязанностей, в том числе оказывать осужденным индивидуальную помощь, информировать и консультировать их по вопросам пенсионного, иного социального обеспечения; предоставлять копии индивидуальных программ реабилитации инвалидов (ИПР), приобщенных к личным делам осужденных, в филиад «Медицинская часть № 8» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России; в случае их отсутствия, принимать меры к розыску (л.д. 77-79).
Из копии журнала № 202 учета приема осужденных по социальным вопросам видно, что ФИО1 обращался: - по вопросу пенсии и ИПР 13.05.2022, разъяснено, что сделан запрос дополнительного аттестата по пенсии с января по март 2022, ознакомлен с ответом, ИПР по запросу пришла, находится в санчасти; - по пенсии за март 17.05.2022, не явился на прием по вызову сотрудника; - по вопросу размера пенсии 14.06.2022, разъяснено, что в Самарской области пенсия выходила больше, т.к. минимальный размер пенсии больше, чем в Саратовской области; - по вопросу получения оригинала ИПР на руки 28.06.2022, оригинал ИПР инвалида хранится в л/д осужденного, выдается при освобождении, копию брать ФИО1 отказался (л.д. 67-70).
Согласно справке ст. специалиста ГСЗ и УТСО осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области 07.04.2022. По его личному делу и из беседы с ним выявлено, что он является . 12.04.2022 в ГУ ОПФР по Саратовской области были направлены документы на запрос его пенсионного дела для дальнейшей выплаты ему пенсии по месту отбытия наказания. Осужденный ФИО1 обращался к сотрудникам ГСЗ и УТСО по вопросам отсутствия пенсии, местонахождения ИПР инвалида, размера пенсии. По всем интересующим вопросам даны разъяснения. Пенсию осужденный получает ежемесячно. Полученная ИПР инвалида передана под роспись сотрудникам медицинской части № 8 ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России для выполнения рекомендаций и мероприятий, указанных в ней (л.д. 72).
Начальником (страшим психологом) психологической лаборатории ФКУ ИК-17 г. Пугачева УФСИН России по Саратовской области С. по результатам проведения периодической (плановой) работы составлена характеристика в отношении ФИО1 от 11.08.2022, в которой указаны личностные особенности административного истца, выявленные обстоятельства, сделаны выводы, прогноз поведения, рекомендации.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что установленные индивидуальной программой реабилитации инвалида № 108.19.63/2022 ФИО1 дата выдачи ИПРА – 25.01.2022, нуждаемость в социально-средовой реабилитации или абилитации, социально-психологической реабилитации или абилитации, социокультурной реабилитации или абилитации, социально-бытовой адаптации административным ответчиком обеспечивается надлежащим образом.
06.07.2022 ИПРА инвалида ФИО1 передана в медицинскую часть (л.дл. 71).
Согласно наряду на этапирование запрошено разрешение начальника ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России на этапирование в филиал «Больница» осужденного ФИО1 для обследования, уточнения диагноза, лечения (л.д. 80).
Из сообщения от следует, что указанное этапирование разрешено на (л.д. 82).
Таким образом случаев неисполнения административным ответчиком установленной ИПРА инвалида ФИО1 (дата выдачи 25.01.2022) нуждаемости в медицинской реабилитации не установлено.
Согласно данной ИПРА вышеуказанные технические средства реабилитации и услуги по абилитации, предоставляемые инвалиду ФИО1 за счет средств федерального бюджета являются рекомендуемыми.
Из справки начальника филиала «Медицинская часть № 8» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России .Ю. от 22.06.2022 и справки начальника ООЛПР ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России от 10.08.2022 следует, что согласно ИПР ФИО1 включен в план закупок ТСР на 2022.
В сообщении начальника филиала «Медицинская часть № 8» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России ФИО5 от 24.05.2022 в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России указано общее количество инвалидов, содержащихся в учреждении и состоящих на учете в филиале по состоянию на 24.05.2022, количество лиц, нуждающихся в ТСР.
Выделены денежные средства в размере 2500000 руб. на закупку товаров, работ, услуг для социального обеспечения граждан, в том числе и на закупку технических средств реабилитации, что подтверждается Расходным расписанием (л.д. 43, 44) с учетом объяснений представителя ФИО2, данных в судебном заседании.
Справкой филиала «Туберкулезная больница» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 64 Федеральной службы исполнения наказаний от 22.08.2022 подтверждается, что осужденный ФИО1 запланирован к обеспечению техническим средством реабилитации в 2022 году, согласно . В настоящее время проводится аукцион для определения поставщика изделия.
Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком ФКУ ИК-17 УФСИН России по Саратовской области в соответствии с п. 4 Порядка, утвержденного Приказом Минюста России от 22.09.2015 N 222, в оспариваемый период с 07.04.2022 по настоящее время обеспечены условия для реабилитационных мероприятий в отношении осужденного ФИО1, являющегося инвалидом, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.
Доводы ФИО1 о том, что административный ответчик ограничил его право на ознакомление с ИПРА, пытался вручить ему ИПРА за 2018, 2019 годы, своего подтверждения в судебном заседании не нашли и опровергаются копией журнала № 202 учета приема осужденных по социальным вопросам, из которой следует, что на обращение ФИО1 по вопросу получения оригинала ИПР на руки 28.06.2022, копию документа ФИО1 брать отказался, при этом оригинал ИПР инвалида хранится в личном деле осужденного, выдается при освобождении (л.д. 67-70).
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-17 УФСИН России в Саратовской области предприняты все необходимых действия и обеспечено создание условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденного ФИО1, являющегося инвалидом и находящегося в указанном исправительном учреждении.
Необходимым основанием для принятия судом решения о признании незаконным действия (бездействия) является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов лица, требующее защиты судом.
Указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение административного иска, по делу не установлено, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований ФИО1, к федеральному казенному учреждению исправительная колония № 17 УФСИН России по Саратовской области об оспаривании бездействия отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.
Решение в окончательной форме принято 02.09.2022.
Судья