РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«09» июня 2022 г. г. Ахтубинск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С.

при секретаре Шкарупиной Т.П.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика администрации МО «Ахтубинский район» ФИО2, представителя ответчика Управления образованием администрации МО «Ахтубинский район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда административное дело № 2а-706/2022 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Ахтубинский район» о признании незаконным бездействия,

установил:

Заместитель Ахтубинского городского прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с административным иском к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» (далее - МО «Ахтубинский район»), в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО «Ахтубинский район», в части не принятия мер по организации дошкольного образования на территории МО «Поселок Нижний Баскунчак».

В обоснование исковых требований указано, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о дошкольном образовании в детском саду, расположенном по адресу: , в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об образовании.

Согласно сведениям администрации МО «Ахтубинский район» имеется актуальная потребность в дополнительных местах в дошкольной образовательной организации в пос. Нижний Баскунчак. Распоряжение администрации МО «Ахтубинский район» от 12.11.2018 № - р на основании технического отчета от 02.11.2018 № по обследованию строительных конструкций здания МБДОУ «Детский сад поселка Нижний Баскунчак» МО «Ахтубинский район, выданного ООО «ХХХ», эксплуатация данного здания временно приостановлена до проведения капитального ремонта здания, включая работы по усилению основания грунта и фундамента. По результатам обследования электромагнитного профилированного грунта МБДОУ «Детский сад поселка Нижний Баскунчак» МО «Ахтубинский район», расположенного по адресу , проведенного ООО «ЭнергоЭкперт», установлено, что данный участок имеет степень умеренной опасности карстового процесса, необходимо провести усиление основания грунта и фундамента. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 16.07.2015 МКДОУ «Детский сад поселка Нижний Баскунчак» МО «Ахтубинский район» принадлежит на праве оперативного управления МО «Ахтубинский район». В ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что до настоящего времени капитальный ремонт здания МБДОУ «Детский сад поселка Нижний Баскунчак» МО «Ахтубинский район» не выполнен, дошкольное образование не организовано, в связи с чем, родителями перевозка детей на территорию другого муниципального образования осуществляется за счет личных средств. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Ахтубинский район», в части не принятия мер по организации дошкольного образования на территории МО «Поселок Нижний Баскунчак», обязать администрацию МО «Ахтубинский район» организовать дошкольное образование на территории указанного муниципального образования путем приведения в соответствие с предъявляемыми требованиями аварийного здания детского сада расположенного по адресу .

В ходе рассмотрения административного иска по существу представитель административного истца ФИО1 уточнила административные исковые требования, в окончательной редакции просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Ахтубинский район», в части не принятия мер по организации дошкольного образования на территории МО «Поселок Нижний Баскунчак», обязать администрацию МО «Ахтубинский район» организовать дошкольное образование на территории указанного муниципального образования.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ахтубинский район» ФИО2 не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Управления образованием администрации МО «Ахтубинский район» ФИО3 не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Посёлок Нижний Баскунчак», ООО «Руссоль» в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Выслушав представителей административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, исследовав материалы административного дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

Судом установлено, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки было установлено, что имеется актуальная потребность в дополнительных местах в дошкольной образовательной организации в .

Распоряжением администрации МО «Ахтубинский район» от 12.11.2018 № - р на основании технического отчета от 02.11.2018 № по обследованию строительных конструкций здания МБДОУ «Детский сад поселка Нижний Баскунчак» МО «Ахтубинский район, выданного ООО ХХХ», эксплуатация данного здания временно приостановлена до проведения капитального ремонта здания, включая работы по усилению основания грунта и фундамента.

Из заключения специалиста по обследованию электромагнитного профилированного грунта МБДОУ «Детский сад поселка Нижний Баскунчак» МО «Ахтубинский район», расположенного по адресу , проведенного ООО «ХХХ», установлено, что данный участок имеет степень умеренной опасности карстового процесса, необходимо провести усиление основания грунта и фундамента.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 16.07.2015 МКДОУ «Детский сад поселка Нижний Баскунчак» МО «Ахтубинский район» принадлежит на праве оперативного управления МО «Ахтубинский район».

Помимо того, в ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что до настоящего времени капитальный ремонт здания МБДОУ «Детский сад поселка Нижний Баскунчак» МО «Ахтубинский район» не выполнен, дошкольное образование не организовано, в связи с чем, родителями перевозка детей на территорию другого муниципального образования осуществляется за счет личных средств.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании не отрицала наличие указанных нарушений.

Разрешая требования прокурора, суд, проанализировав установленные по делу данные, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку отсутствие дошкольного образования на территории муниципального образования «Посёлок Нижний Баскунчак» в нарушение вышеприведенных требований закона влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на дошкольное образование, а осуществление мероприятий по обеспечению дошкольного образования, в том числе на территории муниципального образования, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что бездействие органа местного самоуправления выразилось в отсутствии организации дошкольного образования, административные исковые заявления Заместителя Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Ахтубинский район» и возложению на нее обязанности принять меры к устранению нарушений подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Заместителя Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ахтубинский район» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере дошкольного образования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ««Ахтубинский район», выразившиеся в не принятия мер по организации дошкольного образования на территории МО «Поселок Нижний Баскунчак».

Обязать администрацию МО «Ахтубинский район» организовать дошкольное образование на территории муниципального образования «Посёлок Нижний Баскунчак».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья Ю.С. Лубянкина