УИД 76OS0000-01-2022-000309-12

Дело № 3а-380\2022

Принято в окончательной форме 18.11.2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2022г. гор. Ярославль

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Преснова В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А.,

с участием прокурора Лазаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Водосток» о признании недействующим в части приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 16 декабря 2021г. № 194-во,

Установил:

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 16 декабря 2021г. № 194-во с 01.01.2022г. для ООО «Водосток» (Тутаевский муниципальный район) установлены тарифы на водоотведение и водоотведение (очистку сточных вод) на 2022 - 2026 годы (с разбивкой на календарные периоды) согласно приложению 1 (пункт 1 приказа), долгосрочные параметры регулирования тарифов на водоотведение и водоотведение (очистку сточных вод) на 2022 - 2026 годы (с разбивкой на календарные периоды) согласно приложению 2 (пункт 2 приказа), на срок действия тарифов, указанных в пункте 1, утверждены производственная программа в сфере водоотведения на 2022 - 2026 годы согласно приложению 3 (пункт 3 приказа) и производственная программа в сфере водоотведения (очистки сточных вод) на 2022 - 2026 годы согласно приложению 4 (пункт 4 приказа).

Приказ прошел государственную регистрацию 16 декабря 2021г. с присвоением регистрационного номера 07-11927, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 20.12.2021г.

В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 18 января 2022г. № 22-п «О реорганизации органов исполнительной власти» принято решение о реорганизации департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и образовании с 01 апреля 2022г. департамента регулирования тарифов Ярославской области путем выделения из департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Постановлением Правительства Ярославской области от 29 марта 2022г. № 222-п утверждено Положение о департаменте регулирования тарифов Ярославской области.

В соответствии с пунктом 1.3 указанного Положения департамент регулирования тарифов Ярославской области является правопреемником департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в части выполнения функций в сфере регулирования тарифов.

В административном исковом заявлении с учетом уточнения (том 1 л.д. 152-158) ООО «Восток» просит признать недействующим Приложение № 1 к приказу департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 16 декабря 2021г. № 184-во в части тарифов, утвержденных на период с 01 июля 2022г. по 31 декабря 2022г. с 01 января 2023г. по 30 июня 2023г., Приложение № 3 к данному приказу в части невключения в производственную программу расходов на мероприятия по текущему и капитальному ремонтам в сумме 7 128 тыс. руб. (текущий ремонт 5 508 тыс. руб., капитальный ремонт – 1 620 тыс. руб.).

Административные исковые требования мотивированы отсутствием правовых оснований для исключения расходов организации на выполнение текущих и капитальных ремонтов.

Ссылаясь на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, административный истец указывает, что в представленных ООО «Водосток» производственных программах подробно указан перечень мероприятий по ремонтам с указанием объектов, на которых запланировано проведение данных мероприятий. Содержание производственных программ позволяет идентифицировать каждый вид работ с определенным видом деятельности. Планируемые ремонтные работы подтверждены сметными расчетами, которые представлены в тарифное дело. Производственные программы представлены в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения». Организацией ежегодно представляются отчеты о выполнении производственных программ, расходы подтверждаются сметными расчетами и другими обязательными документами.

Несоответствие сумм ремонтов в плане ремонтов и производственной программе административный истец объясняет тем, что план ремонтов утвержден на 2022 год, а в производственной программе мероприятия включены до 2026г. с учетом прогнозных показателей индексов цен. План ремонтов утверждается организацией в зависимости от необходимости проведения ремонтов, которые изначально не были предусмотрены. Разница также обусловлена утвержденными ранее суммами расходов на ремонты на первое полугодие 2022г. и возможностью завершения части ремонтных работ в последующем периоды 2023-2026гг. с учетом необходимости проведения первоочередных мероприятий.

Административный истец также полагает, что органом тарифного регулирования неправильно определены численность административного персонала, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды. Указывает, что оснований для снижения численности административно-управленческого персонала не имелось, так как количество сотрудников (11 единиц) соответствует Типовым отраслевым нормам численности для предприятий с общей численность работников до 100 человек. Фактическая численность, расходы на заработную плату, отчисления на социальные нужды ООО «Водосток» документально подтверждены и обоснованы.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности адвокат Чистова И.Е. административные исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика департамента регулирования тарифов Ярославской области (правопреемник реорганизованного департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области) на основании доверенностей ФИО3, ФИО4 административные исковые требования не признали, сославшись на законность и обоснованность приказа в оспариваемой части, соблюдение порядка принятия приказа.

Прокурором Лазаревой Е.А. дано заключение об отсутствие правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав указанных лиц, допросив свидетеля ФИО1 (специалиста подготовившего экспертное заключение в рамках тарифного дела), исследовав материалы административного дела и тарифного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которым, в том числе, утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 416-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого в части Приказа) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в данной сфере, к числу которых относятся, в том числе, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 31 Федерального закона N 416-ФЗ регулированию подлежат тарифы в сфере водоотведения - тариф на водоотведение.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, в силу пунктов 1,3 части 1 статьи 5 Федерального закона N 416-ФЗ является полномочием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в соответствии с пунктом 2.10 Положения о департаменте (утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016 N 1315-п, в редакции от 16.06.2021г.) в 2021 году осуществлял государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с пунктом 4.1 указанного Положения департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов в пределах своих полномочий принимает приказы, носящие нормативный характер.

Таким образом, оспариваемый приказ принят в пределах компетенции Ярославской области уполномоченным органом и в установленном законом порядке опубликован в официальном источнике публикации нормативных правовых актов.

При рассмотрении дела обстоятельства, свидетельствующие о нарушении процедуры принятия приказа, не установлены.

В соответствии с пунктами 14,16 Правил регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов, которое состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, исчерпывающий перечень которых содержится в пункте 17 Правил.

Согласно пункту 20 Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 20.11.2014 N 1227) решение органа регулирования тарифов об открытии дела об установлении тарифов направляется органом регулирования тарифов заказным почтовым отправлением в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов.

В соответствии с пунктом 25 Правил орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов

Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.

Пунктом 26 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 20.11.2014 N 1227, которая действовала в период принятия оспариваемого приказа, предусмотрено, что экспертное заключение органа регулирования тарифов содержит: а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

Согласно пункту 27 Правил решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

В соответствии с пунктом 5.11 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов решение об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней принимаются коллегиальным органом - правлением департамента, общей численностью не более 9 человек.

В состав правления департамента без права передачи иным лицам полномочий членов правления департамента входят сотрудники департамента в количестве не более 7 человек и 1 представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики в состав правления департамента включается также 1 представитель от совета рынка. Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области входит в состав правления департамента с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Директор департамента является председателем правления департамента, утверждает его персональный состав и порядок деятельности.

Заседание правления департамента считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления департамента, присутствующих на заседании. Голос председателя правления департамента при равенстве голосов членов коллегиального органа является решающим. Если член правления департамента не может присутствовать на заседании, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое оглашается на заседании правления департамента и учитывается при определении кворума и голосовании.

30 апреля 2021 года ООО «Водосток» обратилось в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области с заявлением об установлении тарифов на водоотведение и водоотведение (очистка сточных вод) на 2022-2026гг., выбрав метод регулирования тарифов - метод индексации установленных тарифов, представив свои расчеты и обосновывающие документы с предложением установить тарифы, а также проекты производственной программы для утверждения. На основании заявления ООО «Водосток» приказом департамента было открыто дело об установлении тарифов. Решение об открытии тарифного дела ООО «Восток» было направлено, что не оспаривается административным истцом. Специалистом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов проведена экспертиза представленных ООО «Водосток» документов, составлено экспертное заключение от 17 ноября 2021г. № 79-э\во. Экспертное заключение по содержанию соответствует требованиям, предъявляемым к нему пунктом 26 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 20.11.2014 N 1227.

О заседании правления департамента ООО «Водосток» было извещено, представитель организации присутствовал на заседании правления.

Решение об установление тарифов на водоотведение и водоотведение (очистку сточных вод) для ООО «Водосток» на 2022-2026гг. принято по итогам заседания правления департамента 18 ноября 2021г. на основании представленных организацией материалов и экспертного заключения. Таким образом, оспариваемый приказ принят департаментом в соответствующей форме и с соблюдением установленной процедуры.

Проверив приказ в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Тарифы на водоотведение устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема принятых сточных вод, оказываемых услуг (пункт 29 Основ ценообразования). Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического приема сточных вод за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

В соответствии с пунктом 30 Основ ценообразования при регулировании тарифа на водоотведении может применяться метод индексации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 18 Основ ценообразования регулируемые организации обязаны вести раздельный учет расходов и доходов, объемов поданной воды (принятых сточных вод) в сфере водоотведение, в том числе очистка сточных вод.

Согласно пункту 23 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю.

Пунктом 51 Основ ценообразования в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого приказа, предусмотрено, что при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 24 Методических указаний предусмотрено, что при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

Из материалов тарифного дела, показаний свидетеля ФИО1 следует, что не были представлены материалы, подтверждающие ведения раздельного учета расходов по регулируемому виду деятельности - водоотведение (очистка сточных вод).

В связи с этим департамент обосновано пришел к выводу о том, что необходимая валовая выручка в части расходов на текущий и капитальный ремонт на 2022г. подлежит определению в целом по виду деятельности – водоотведение, в связи с чем распределены на две услуги – водоотведение и водоотведение (очистку сточных вод) пропорционально объемам оказываемых услуг.

Представленный ООО «Водосток» отчет о выполнении производственной программы за 2020г. в части оказания услуг по водоотведению (очистка сточных вод) не отражает фактических затрат организации по выполнению ремонтных мероприятий по текущим и капитальным ремонтам в связи с отсутствием раздельного учета расходов по регулируемым видам деятельности. Согласно отчету и годовой бухгалтерской отчетностью затраты в целом по организации по годовому объему оказываемых услуг по водоотведению, без учета доли, приходящейся во водоотведение (очистку сточных вод).

Департаментом проанализированы фактические расходы ООО «Водосток» за 2020г. на выполнение работ по текущим и капитальным ремонтам централизованной системы водоотведения (данные бухгалтерского учета по затратам на приобретение материалов и проведение мероприятий по текущим и капитальным ремонтам в целом по водоотведению с учетом очистки сточных вод за 2020г., представленные единые локальные сметные расчеты), вследствие чего при определении необходимой валовой выручки признаны экономически обоснованными затраты на текущие и капитальные ремонты по водоотведению с учетом очистки сточных вод 12 399,22 тыс. руб.: приобретение материалов и малоценных основных средств 5 739,22 тыс руб., (пункт 2.1.3 приложения 3 таблицы 1, таблица 2 экспертного заключения); текущие и капитальные ремонты 6 660 руб. (пункты 3.1, 3.2 приложения 3 таблица 1, таблица 2 экспертного заключения), что соответствует подпункту «в» пункта 22, пунктам 23, 51 Основ ценообразования

Мероприятия, заявленные ООО «Водосток» в сумме 4400 тыс. руб., тарифным органом учтены в рамках реализации производственной программы в сфере полного цикла водоотведения, распределены на весь период долгосрочного регулирования с учетом периодичности, этапности выполнения мероприятий и индексов потребительских цен на 2022-2026гг. согласно прогнозу индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году) (подпункт «в» пункта 22 Основ ценообразования).

В производственной программе учтены ремонт ферм отстойников биологических очистных сооружений (БОС), замена шифера на отстойниках БОС, ремонт и замена плавающих центров отстойников, замена и ремонт насосного оборудования БОС, косметический ремонт бытовых помещений здания БОС, покраска оборудования, трубопроводов и сооружений БОС, замена запорной арматуры БОС, ремонт и замена технологических трубопроводов БОС, чистка стабилизатора БОС и поперечного коридора стабилизатора БОС.

Также учтено, что техническое обслуживание оборудования зданий и сооружений по транспортировке и очистке сточных вод выполняются сторонними организациями (ООО «Айва индастриз», ООО «ГАС») по договорам подряда. Расходы по договорам подряда учтены при формировании необходимой валовой выручки.

Как следует из статьи 41 Закона о водоснабжении (части 1,4 и 5) производственная программа разрабатывается регулируемой организацией и утверждается регулирующим органом в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641 (далее - Правила разработки производственных программ).

При разработке проекта производственной программы учитываются, в том числе результаты технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт «а» пункта 7 Правил разработки производственных программ).

Производственная программа включает, в частности, перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, отчет об исполнении производственной программы за истекший период регулирования(подпункты «ю» и «з» пункта 5 Правил разработки производственных программ).

Регулируемая организация прилагает к заявлению об установлении тарифов копию утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности (подпункт «д» пункта 17 Правил регулирования тарифов).

Регулирующие органы проверяют проект производственной программы на соответствие требованиям Правил разработки производственных программ, в том числе вправе провести анализ обоснованности такой программы, и осуществляют оценку доступности для абонентов тарифов регулируемой организации, рассчитанных с учетом экономически обоснованных расходов на реализацию производственной программы (пункты 9 и 10 Правил разработки производственных программ). Результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования учитываются при установлении тарифов на очередной период регулирования (часть 6 статьи 32 Закона о водоснабжении).

В обоснование проекта производственной программы в части мероприятий по ремонту системы водоотведения ООО «Водосток» в составе тарифной заявки направило в регулирующий орган перечень планируемых работ с расчетом их стоимости, локальные сметные расчеты по отдельным объектам. Между тем административным истцом в нарушение названных выше положений Правил разработки производственных программ не представлены предусмотренные подпунктом «а» пункта 7 Правил разработки производственных программ результаты технического обследования централизованных систем водоотведения, позволяющие установить техническое состояние названных систем и подтверждающие потребность в проведении запланированных ремонтных работ.

ООО «Водосток» осуществляет регулируемую деятельность с 2018г., первый периодам регулирования 2019-2021гг. В первый период долгосрочного регулирования ООО «Водосток» технического обследования централизованной системы водоотведения не провело и соответствующие результаты обследования в орган тарифного регулирования не представило. В связи с этим выводы департамента о том, что регулируемая организация не подтвердила минимально необходимый объем работ по текущим и капитальным ремонтам на новый долгосрочный период регулирования, являются правильными, приведенным выше нормам права не противоречат.

Представленные в материалы дела акты выполненных ремонтных работ за август-сентября 2022г. не являются основанием для признания приказа недействующим, так как работы проведены после принятия оспариваемого приказа, не могут расцениваться как подтверждающие необоснованность выводов органа тарифного регулирования, поскольку, как указано выше, на день принятия приказа техническое обследование системы водоотведения не проводилось.

Ссылка административного истца на пункт 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05 августа 2014г. № 437\пр) не может быть принята во внимание, поскольку в соответствии с изложенными выше положениями нормативно правовых актов представление результатов технического обследования является обязательным.

Доводы административного истца о том, что необоснованно не включены расходы на ремонт подъездной дороги к биологическим очистным сооружения, также не могут быть приняты во внимание.

В тарифное дело не представлено доказательств принадлежности административному истцу на каком либо праве земельного участка, занятого подъездной дорогой, и самой дороги. Взаимоотношения между МУП «Водоканал» Тутаевского муниципального района и ООО «ЭКИН» в рамках договора купли-продажи объектов водоотведения, и между ООО «ЭКИН» и административным истцом, не могут подменять предусмотренные законом правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы и акты, подтверждающие правообладание подъездной автомобильной дорогой.

Кроме того, в отношении автомобильной дороги также не представлен акт обследования, подтверждающий объем необходимых ремонтных работ.

Также следует учесть следующее.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под объектом централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пунктами 28, 28.1 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Подъездная дорога к биологическим очистным сооружениям не подпадает под понятие инженерного сооружения, непосредственно используемого для водоотведения.

В связи с этим включение в состав необходимой валовой выручки расходы на ремонт автомобильной дороги не отвечало бы требованиям экономической обоснованности расходов.

В отношении очистки иловых накопителей организацией также не представлены акт обследования, подтверждающий необходимый объем работ.

В судебном заседании свидетель ФИО2 (единственный учредитель ООО «Восток» и ООО «ЭКИН») показал, что очистка иловых накопителей осуществляется механизированной бригадой, которая иногда нанимается со стороны. Всего иловых накопителей 16.

Однако организацией расходы по оплате работы механизированной бригады также не представлены. Количество иловых накопителей свидетельствует о правильности вывода органа тарифного регулирования о необходимости представления акта обследования для подтверждения объема ремонтных работ.

Пунктом 30 Правил регулирования предусмотрено, что орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что орган регулирования тарифов, отказывая во включение в состав необходимой валовой выручки расходов на капитальные и текущие ремонты, исходил из требований экономической обоснованности расходов. Решение органа тарифного регулирования в этой части согласуются с положениями законодательства о водоснабжении и водоотведении, Основ ценообразования, Правил регулирования.

В силу изложенного основания для признания недействующим приказа в части утверждения производственной программы не имеется.

Вместе с тем имеются основания для вывода о несоответствии приказа нормам права, имеющим большую юридическую силу в части установления тарифов.

Согласно экспертному заключению при определении необходимой валовой выручки органом регулирования снижены расходы общества на оплату труда, отчисления на социальные нужды, ввиду корректировки численности административно-управленческого персонала.

Административный истец предложил учесть численность основного производственного персонала 13 человек, численность административно-управленческого персонала 10,5 человек.

При определении численности административно-управленческого персонала и отчислений на социальные нужды орган тарифного регулирования исходил из Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 марта 2020г. № 154пр (долее – Типовые нормы).

В соответствии с пунктом 6 Типовых норм при расчете численности работников могут быть применены методы интерполяции (определение промежуточного значения нормы численности работников внутри интервала) и экстраполяции (определение значения нормы численности работников вне интервала).

Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала ООО «Водосток» определена департаментом в соответствии с таблицей 1 Типовых норм применительно к численности работников до 100 человек. При расчете численности работников административно-управленческого персонала департамент применил метод интерполяции, в итоге получил численность 4,16 единиц (32\100х13=4,16), округлив полученное значение до 4.

Между тем пунктом 9 Типовых норм установлен специальный метод округления, согласно которому в случае, если полученное при расчете численности работников в соответствии с Типовыми нормами численности значение не является целым числом, такое значение округляется до целого числа в большую сторону.

Учитывая, что Типовые нормы предусматривают необходимость в любом случае округления значения, не являющего целым числом, в большую сторону, применение департаментом математических правил округления, является ошибочным.

Неверное определение численности административно-управленческого персонала привело к занижению расходов организации на оплату труда указанного персонала, а также расходов по отчислению на социальные нужды, что отразилось на размере установленных тарифов, вследствие чего оспариваемые тарифы нельзя признать экономически обоснованными.

При таких данных имеются основания для удовлетворения административных исковых требований в части.

Определяя момент, с которого подлежит признанию недействующим приказ указанной части, суд принимает во внимание положения статьей 215, 216 КАС РФ, а также разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (пункт 38), и полагает, что нормативный правовой акт в указанной части подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, так как до вынесения настоящего решения этот нормативный правовой акт применялся, на его основании реализовывались права и обязанности лиц, на которых распространяется действие приказа.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, статьи 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» сообщение о принятом решении, должно быть бесплатно опубликовано в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу в средстве массовой информации.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Водосток» удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 16 декабря 2021г. № 194-во в части установления тарифов на водоотведение и водоотведение (очистку сточных вод), утвержденных на период с 01.07.2022г. по 31.12.2022г. и с 01.01.2023г. по 30.06.2023г. (приложение 1к приказу).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Департаменту регулирования тарифов Ярославской области опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в средстве массовой информации, являющимся официальным публикатором нормативно-правовых актов департамента.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд.

Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов