Решение по делу № 2А-5419/2025 от 17.07.2025 | Вологодский городской суд (Вологодская область)

Дело № 2а-5419/2025

УИД 35RS0010-01-2025-005321-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 03 июля 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Улитина О.А.,

при секретаре Бароновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании незаконным предписания,

установил:

28.03.2025 года МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» обратился с указанным административным исковым заявлением. В административном иске указано, что административным ответчиком в лице Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес административного истца вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №. Не согласившись с данным предписанием, административный истец подал жалобу. Решением административного ответчика от 26.03.2025 административному истцу отказано в удовлетворении жалобы. В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным решение от 26.03.2025.

В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, просил отменить предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока устранения нарушения; отменить решение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в продлении сроков устранения нарушений, установленных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Северное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Государственный инспектор Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, заместитель руководителя Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, ФИО3 - Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В судебном заседании представитель административного истца МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» по доверенности ФИО4 уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, представители заинтересованных лиц: Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ФИО3-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, заинтересованное лицо заместитель руководителя Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, заинтересованное лицо Государственный инспектор Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае такая совокупность условий не усматривается.

В соответствии с п.3, п.4, п.5 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (утв. приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 года №903) (далее - Порядок) учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и. осуществляется по формам, указанным в приложении к Порядку. Измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных, вод средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных, вод. Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод должен производиться аттестованными средствами измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и- минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии со ст.39 ч.2 п.5 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ водопользователи обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также, бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

На основании акта плановой документарной проверки в отношении МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» осуществляет сброс сточных (ливневых) вод через выпуски №, №, №, №, №, №, № в <адрес> с нарушением условий решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в отсутствии приборов учета объема сбрасываемых сточных вод; МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» осуществляет сброс сточных (ливневых) вод через выпуск № в <адрес> с нарушением условий решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в отсутствие приборов учета объема сбрасываемых сточных вод; МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» осуществляет сброс сточных (ливневых) вод через выпуски №, №, №, №, №, № в <адрес> с нарушением условий решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в отсутствие приборов учета объема сбрасываемых сточных вод;

МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» осуществляет сброс сточных (ливневых) вод через выпуски №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № в <адрес>) с нарушением условий решения о предоставлении водного объекта в пользование № № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в отсутствие приборов учета объема сбрасываемых сточных вод.

Установленный срок исполнения Предписания - 10.06.2025 года.

В соответствии с жалобой на предписание об устранении выявленных нарушений, направленной МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» посредством ГИС ТОР КНД, с предписанием МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» не согласно, так как данное предписание является невыполнимым. Не представляется возможным произвести реконструкцию системы ливневой канализации и установить приборы учета на 33 выпусках в водные объекты в течение трех месяцев. Устройство прибора учета на безнапорной канализации дорогостоящее и сложное мероприятие. С целью установки приборов учета, существует необходимость строительства на сети новых сооружений – измерительных камер, в которых устанавливается оборудование по предотвращению замерзания воды зимой, заиливания и запесочивания датчиков в теплый период, с обязательным устройством прямолинейных участков трубопровода до и после установки узла учета. Земляные и строительные работы придется производить на землях объектов культурного наследия (набережная рек Вологды, русло реки Собимы), для этого необходимо выполнить дорогостоящие и длительные архитектурные изыскания. Реализация данного мероприятия является сложной задачей, требует больших временных и финансовых затрат, поэтому выполнить ее в срок до 10.06.2025 года не представляется возможным. Специализированной организацией ООО «ЭЛЛИ» было выполнено предпроектное обследование данных выпусков ливневой канализации и выдано заключение о невозможности установки приборов учета на большем количестве выпусков поверхностных сточных вод.

Указанное нарушение было выявлено при проведении плановой выездной проверки в 2019 году.

На основании акта плановой выездной проверки в отношении МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно пункту 2 предписания:

- МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» осуществляет сброс сточных (ливневых) вод через выпуски №, №, №, №, № в <адрес> с нарушением условий решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в отсутствии приборов учета объема сбрасываемых сточных вод;

- МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» осуществляет сброс сточных (ливневых) вод через выпуск № в <адрес> с нарушением условий решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в отсутствии приборов учета объема сбрасываемых сточных вод;

- МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» осуществляет сброс сточных (ливневых) вод через выпуск № в <адрес> с, нарушением условий решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в отсутствии приборов учета объема сбрасываемых сточных вод;

- МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» осуществляет сброс сточных (ливневых) вод через выпуски №, №, №, №, №, № в <адрес> с нарушением условий решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в отсутствии приборов учета объема сбрасываемых сточных вод;

- МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» осуществляет сброс сточных (ливневых) вод через выпуски №, №, №, №, №, №, №, №, №. №, №, №, №, №, №, №, №, №, № в <адрес> с нарушением условий решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в отсутствии приборов учета объема сбрасываемых сточных вод.

Установленный срок исполнения Предписания 15.01.2025 года.

Таким образом, на устранении нарушений у МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» было более 5 лет.

Административный истец ссылается на то, что в течении 5 лет обращался в Администрацию г.Вологды за выделением денежных средств с целью исполнения предписания, но ответа не получил.

В материалы дела представлено письмо МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», адресованное исполняющему обязанности начальника Департамента городского хозяйства Администрации г.Вологды от 16.08.2019, согласно которого административный истец просил профинансировать 566 млн.руб. Письмо такого же содержания было направлено 17.11.2021. В ответе на данные письма заместитель начальника Департамента городского хозяйства Администрации г.Вологды по коммунальному хозяйству от 14.12.2021 просил представить проектно-сметную документацию и положительное заключение государственной экспертизы с указанием предварительных сроков реализации данных проектов. Однако документация по запросу представлена не была. Не представлена проектно-сметная документация и в процессе рассмотрения дела судом.

Административный истец ссылается на письмо ООО «Элли» от 10.11.2020, согласно которого по 28-м выпускам сточных вод системы ливневой канализации в г.Вологде невозможно установить приборы учета, по по 8-ми выпускам требуются дополнительные изыскания. При этом в другую организацию административный истец не обращался, дополнительные изыскания не проводил. Направив последний раз в Администрацию письмо в 2021г. на финансирование мероприятий, административный истец не предпринял никаких действий по предоставлению запрашиваемых документов, повторному обращению за выделением денежных средств. Достоверно не установлена невозможность исполнения предписания.

Согласно ответа ФИО3 - Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на судебный запрос, МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» в 2020 году обращался в отдел водных ресурсов Вологодской области ФИО3 - Печорского бассейнового водного управления за согласованием расчетного способа учета объема сбрасываемых сточных вод через выпуски городской системы ливневой канализации. В качестве обоснования отсутствия технической возможности установки средств измерений объем сбрасываемых сточных вод был предоставлен отчет о предпроектном обследовании выпусков поверхностных сточных вод МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», выполненный ООО «ЭЛЛИ». По результатам рассмотрения представленных документов в адрес МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» направлено письмо от 14.12.2020 об отказе в согласовании расчетного способа учета объема поверхностных сточных вод, отводимых в водные объекты так как ООО «Элли» не исследовался вариант установки приборов учета с учетом возможности изменения параметров выпусков сточных вод (изменения диаметров трубопроводов, месторасположения выпусков, устройство напорных выпускных коллекторов, иные варианты), не проводились фактические измерения объемов выбросов сточных вод.

Доводы административного истца о неразумности установленного предписанием срока не принимается судом так как ранее административному истцу был предоставлен значительные срок(5 лет).

Учитывая, что с 2019 года МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» не предприняты меры по устранению допущенных нарушений, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании незаконными предписания государственного инспектора Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в части срока его выполнения, решения заместителя руководителя Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2025.