УИД: 50RS0006-01-2023-001613-12
Дело № 2-1499/2023
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 октября 2023 года
Долгопрудненский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Сухарева А.В.,
при секретаре Байрак Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений Московской области к Т.В. о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Министерство имущественных отношений МО обратилось в суд с иском к Т.В., в котором просило взыскать с ответчицы плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в размере 972 725,57 руб., в обоснование заявленных требований истец указал, что на основании заявления ответчика, направленного в Росреестр, об изменении на основании утвержденных ПЗЗ, вида разрешенного использования (далее – ВРИ) принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с указанным кадастровым номером, Управлением Росреестра по Московской области, было изменено ВРИ указанного выше земельного участка с имеющегося «жилищное строительство» на испрашиваемый ВРИ «для ведения личного подсобного хозяйства». В виду того, что данная услуга является платной, истец на основании уведомлений Управления Росреестра по Московской области произвел расчет платы за оказание услуг в вышеуказанном размере. Ответчик не оплатила данные услуги. Уведомления и претензии, направленные истцом в адрес ответчика, остались без ответа и исполнения.
Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражает.
Ответчик, ее представитель не явились в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Из выписок из ЕГРН следует, что ответчик является собственником вышеуказанного земельного участка. Ранее земельный участок имел категорию - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «жилищное строительство».
Из информации Управления Росреестра по Московской области от 11.05.2021 г. в адрес истца следует, что по заявлению ответчика был изменен ВРИ указанных земельных участков на - «для ведения личного подсобного хозяйства».
На основании указанного уведомления истцом был произведен расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, по формуле установленной Порядком определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, утв. Постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 г. № 1190/57.
В соответствии с данным расчетом, ответчику была начислена плата за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером: № в размере 972 725,57 руб.
В адрес ответчика, истцом 30.06.2021 г. было направлено уведомление о внесении платы по реквизитам, указанным в уведомлении (л.д. 9-10). Данное уведомление с учетом положений п. 1 ст. 165.1 ГК РФ было получено ответчиком (что следует из отчета об отслеживании почтовых отправлений), однако плата за изменение ВРИ ответчиком внесена не была (доказательств обратного не установлено).
В связи с не внесением платы, Министерством имущественных отношений Московской области в адрес ответчика была направлена претензия от 12.05.2023 г., которая со стороны ответчика, так же как и уведомление, было оставлено без исполнения.
Исходя из представленных сторонами доказательств, суд считает установленным, что ответчик, будучи собственником земельного участка, имеющего определенный вид разрешенного использования, обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлениям об изменении имеющегося у принадлежащего ей на праве собственности земельного участка вида разрешенного использования на иной вид разрешенного использования. На основании указанного заявления имеющийся вид разрешенного использования был изменен, что Т.В. оспаривается.
Впоследствии на основании уведомления от 11.05.2021 г., представленного Управлением Росреестра по Московской области, Министерством имущественных отношений Московской области был произведен расчет платы за изменение вида разрешенного использования, с которой ответчик не согласилась, полагая, что оснований для расчета платы за изменение вида разрешенного использования не имеется, так как его действия были направлены на приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору видов разрешенного использования земельных участков.
В соответствии с п. 8 ст. 1 ЗК РФ к одному из основных принципов земельного права России относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Таким образом, Т.В., как собственник земельного участка, расположенного в соответствующей территориальной зоне, вправе самостоятельно, без каких – либо согласований, выбрать один из основных видов использования данного земельного участка, что ею и было сделано.
Федеральный закон «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие, в связи с присоединением в соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 г. № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью» с 01.07.2012 г. к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий (ч. 1 ст. 1).
Названным федеральным законом определены особенности изменения видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах субъекта РФ - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящихся в собственности физических лиц или юридических лиц (ст. 22).
Так, предусмотрено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта РФ - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования; условия и порядок внесения собственниками земельных участков платы за изменение видов разрешенного использования земельных участков устанавливаются законом субъекта РФ - города федерального значения Москвы, законом МО (ч. ч. 1 и 4 ст. 22).
Во исполнение положений данного ФЗ Закон МО «О регулировании земельных отношений в Московской области» был дополнен ст. 5.1 «Условия и порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица».
В соответствии с п. 3 ст. 5.1. Закона МО «О регулировании земельных отношений в Московской области от 07.06.1996 г. № 23/96-ОЗ (введена Законом Московской области от 23.12.2013 г. № 160/2013-ОЗ), решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.
Согласно п. 9 ст. 5.1. Закона МО «О регулировании земельных отношений в Московской области от 07.06.1996 г. № 23/96-ОЗ, плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с правилами землепользования и застройки подлежит внесению физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, в полном объеме в срок, установленный ч. 16 настоящей статьи.
Исходя из положений п. 12 ст. 5.1. Закона МО «О регулировании земельных отношений в Московской области от 07.06.1996 г. № 23/96-ОЗ, размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки определяется с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным видом разрешенного использования земельного участка на день подачи заявления собственника земельного участка о внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений и кадастровой стоимостью земельного участка с видом разрешенного использования, измененным на основании правил землепользования и застройки, и наличия (отсутствия) утвержденных проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка. Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается Правительством МО.
В соответствии с п. 14 ст. 5.1. Закона МО «О регулировании земельных отношений в Московской области от 07.06.1996 г. № 23/96-ОЗ, действующим в период спорных правоотношений, Уполномоченный орган Московской области в течение сорока пяти календарных дней с даты получения решений, указанных в частях 3 и 5 настоящей статьи или с даты получения сведений от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, об изменении вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки уведомляет собственника земельного участка о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, рассчитанном в соответствии с порядком, установленным Правительством Московской области.
Согласно п. 16 ст. 5.1. Закона МО «О регулировании земельных отношений в Московской области от 07.06.1996 г. № 23/96-ОЗ, собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, за исключением случая, предусмотренного ч. 17 настоящей статьи.
Плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка подлежит зачислению в бюджет Московской области по нормативу сто процентов (Закона МО «О регулировании земельных отношений в Московской области от 07.06.1996 г. № 23/96-ОЗ).
Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Министерством имущественных отношений Московской области в соответствии с Порядком определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 г. № 1190/57 «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области».
Согласно п. 3 ст. 22 ФЗ № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, в случае, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, не взимается при условии, что вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования, указанный в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом Московской области.
Исходя из вышеуказанных норм, в их правовом регулировании, изменение одного вида разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН, на другой вид разрешенного использования того же участка, на территории Московской области является платным, при этом, нормами ст. 5.2. Закона Московской области предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для освобождения заявителя от внесения платы за оказание государственной услуги.
В силу указания п. 3 ст. 5.2 ФЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается, в случае если вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию на земельном участке объекта капитального строительства, относящегося к видам объектов капитального строительства, имеющим важное социально-экономическое значение для развития Московской области и включенным в перечень, утвержденный Правительством Московской области.
Иных оснований для освобождения от платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, действующее законодательство, регулирующее указанные правоотношения, не содержит.
Пункт 46 Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57, предусмотрел освобождение от платы за изменение ВРИ земельных участков на «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства», «ведение садоводства», «ведение дачного хозяйства», если на земельном участке расположен жилой дом, садовый или дачный дом, право собственности гражданина на который возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до 25.10.2001), а также наследники граждан, у которых право собственности на указанные индивидуальные жилые, садовые, дачные дома возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из материалов дела, на указанном выше земельном участке жилых, садовых и дачных домов не имелось.
Суд не может согласиться с доводом Т.В., изложенном в возражении на иск, о том, что ее действия были направлены не на изменение одного ВПИ земельного участка на другой ВРИ, а были связаны с приведением существующего ВРИ принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, в соответствии с ВРИ, приведенными в Классификаторе.
В соответствии с п. 11 ст. 34 ФЗ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
До 1 января 2021 г. орган местного самоуправления городского округа обязан был внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (п. 12 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно п. 13 ст. 34 ФЗ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
Из изложенного следует, что к 1 января 2021 г. правила землепользования и застройки должны содержать наименования видов разрешенного использования, соответствующие Классификатору, правообладатели земельных участков также вправе привести в соответствие Классификатору наименования видов разрешенного использования.
В соответствии с п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г., № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», Устанавливалось, что в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.
Данный нормативный акт был опубликован в «Российской газете» № 217 от 24.09.2014 г.
ВРИ земельного участка, принадлежащего в настоящее время ответчице, имеющийся до утверждения градостроительного плана - «жилищное строительство», соответствовал указанному в редакции Классификатора, действующей с 04.02.2019 г., т.е. дату изменения ВРИ земельного участка ВРИ земельного участка с шифром 2.1. «Для индивидуального жилищного строительства», предназначенному для целей размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
В Классификаторе, в редакции действующей на дату изменения ВРИ земельного участка, содержались сведения о таком ВРИ, как «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с шифром 2.2., предназначенном для целей размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Такие установленные Классификатором ВРИ, как «Для индивидуального жилищного строительства» и «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», не являются идентичными, различие в них заключается не только в разных шифрах, но также и в необходимости осуществления на приусадебном земельном участке, осуществления сельскохозяйственной деятельности, такой как производство сельскохозяйственной продукции и содержание сельскохозяйственных животных.
Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с ФЗ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пунктам 1 и 2 ст. 2 ФЗ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
В силу п. 2 ст. 4 ФЗ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 ст. 1Град.К РФ.
Таким образом, исходя из указанных выше норм, имеющийся у земельного участка, принадлежащего ответчице на праве собственности ВРИ – «жилищное строительство» - не соответствовало, имеющемуся в Классификаторе ВРИ – «для ведения личного подсобное хозяйство (приусадебный участок) - и, следовательно, обращение Т.В. в Управление Росреестра по Московской области не носило характер приведения имеющегося у принадлежащего ей на праве собственности земельного участка ВРИ в соответствие с ВРИ, содержащимися в Классификатора, а было направлено на изменение одного существовавшего ВРИ, на другой ВРИ.
Доводы ответчика о пропуске срока исковой давности суд не может принять во внимание, поскольку как уже выше указано обязанность по внесению плату возникает с момента направления уведомления. Уведомление было направлено истцом в адрес ответчика в июне 2021 г., получено 09.07.2023 г. Настоящий иск подан (направлен почтой) 26.06.2023 г., с учетом указанных выше сроков для добровольного внесения платны (30 дней) иск подан в пределах трех лет.
В связи с изложенным, суд полагает возможным взыскать с Т.В. в пользу Министерства имущественных отношений Московской области плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в вышеуказанном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Министерства имущественных отношений Московской области к Т.В. о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков удовлетворить.
Взыскать с Т.В. (паспорт №) в пользу Министерства имущественных отношений Московской области плату за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номерам 50:08:0050243:205 в размере 972 725,57 руб.
Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в доход бюджета в размере 12 927,25 руб.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня подготовки мотивированного решения.
Судья
Мотивированное решение подготовлено 07.11.2023 г.