Решение по делу № 2А-94/2025 от 09.04.2025

Дело № 2а-94/2025

УИД 76RS0018-01-2024-000003-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«9» апреля 2025 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Брежневой Г.В.,

представителя административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное дело по административному иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог на <адрес>, осуществить дорожную деятельности в отношении автомобильной дороги до <адрес>, обеспечить транспортную доступность от <адрес> до кладбища у церкви <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности: в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги на <адрес> путем устранения дефектов дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и колейности в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, установки системы поверхностного водоотвода и водоотводных сооружений в соответствии с требованиями раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020; осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги на <адрес> путем устранения дефектов дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и колейности в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, устройства земляного полотна в соответствии с требованиями раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020, установки стационарного электрического освещения автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, обеспечения двухскатного поперечного профиля дороги с оборудованием уклонов в соответствии с условиями таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020; обеспечить транспортную доступность от <адрес> до кладбища у церкви <данные изъяты> путем устройства земляного полотна в соответствии с требованиями раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020, устройства дорожного покрытия в соответствии с требованиями раздела 11 ГОСТ Р 58818-2020, установки системы поверхностного водоотвода и водоотводных сооружений в соответствии с требованиями раздела 10 ГОСТ Р58818-2020, раздела 12 СП 42.13330.2016; осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги до <адрес> путем устранения дефектов дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и колейности в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, очистки обочин дорог от древесно-кустарниковой растительности в соответствии с требованиями раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020.

В обоснование административных исковых требований прокурор района указывал, что в ходе проведения проверки обращения ФИО1 о неудовлетворительном состоянии автомобильных дорог в <адрес> было установлено, что в нарушение положений ст. ст. 4, 6, 12, 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.3 ст.14, п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.9 ст.5, ч.8 ст.6, ч.1 ст.17, ч.1 ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» административным ответчиком Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области не осуществлена дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги, расположенной в указанном населенном пункте, в виде строительства дороги общего пользования, не обеспечена транспортная доступность от <адрес> до кладбища у церкви <данные изъяты>.

В нарушение требований раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствует земляное полотно. В нарушение требований раздела 12 СП 42.13330.2016, а также раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствуют системы поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения. В нарушение требований раздела 11 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствует дорожное покрытие.

В нарушение условий таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд не обеспечен двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов.

В нарушение нормативных требований пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 допущено образование неровностей, просадок и колейности глубиной от 5 см до 12 см.

На автомобильной дороге до <адрес> в нарушение требований раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 на обочинах дороги допущена древесно-кустарниковая растительность, не имеющая отношение к обустройству дороги. В нарушение нормативных требований п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 на всем протяжении автомобильной дороги допущено образование неровностей и просадок.

В <адрес> в нарушение требований раздела 12 СП 42.13330.2016, а также раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствуют системы поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения; в нарушение нормативных требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 допущено образование неровностей, просадок и неглубокой колейности.

На <адрес> в нарушение требований пункта 5 части 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» не осуществлена дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги в виде строительства дороги общего пользования, не обеспечена доступность к домовладениям и земельным участкам, расположенным на данной улице. В нарушение требований раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020, раздела 12 СП 42.13330.2016, раздела 11 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствует земляное полотно, отсутствуют системы поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения, отсутствует дорожное покрытие. В нарушение условий таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд не обеспечен двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов. В нарушение нормативных требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 допущено образование неровностей, просадок и колейности глубиной от 5 см до 17 см.

В нарушение нормативных требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на <адрес> на участке, проходящем по населенному пункту, отсутствует (не обустроено) стационарное электрическое освещение.

Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог угрожают безопасности дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Большесельского района в адрес Администрации Большесельского муниципального района 17.09.2024 было внесено представление. Согласно ответу Администрации района от 23.10.2024 о рассмотрении представления на 2024 год в бюджете Большесельского муниципального района Ярославской области для проведения ремонтов дорог в Большесельском муниципальном районе выделено 29 млн. руб., в том числе 11 млн. руб. на проведение ремонта грунтовых дорог. Определение подрядных организаций на выполнение дорожных работ за счет субсидий, предусмотренных в бюджете за счет средств дорожного фонда на 2025 год, приостановлено. Административным ответчиком до настоящего времени не приняты меры по устранению выявленных нарушений. Эксплуатационное состояние указанных дорог общего пользования не соответствует требованиям по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан при передвижении и проезду по ним.

В судебном заседании прокурор Брежнева Г.В. поддержала предъявленные административные исковые требования, пояснила, что в прокуратуру района систематически поступают жалобы граждан, которые производят погребение умерших близких на кладбище у церкви <данные изъяты>, расположенном около <адрес>, посещают захоронения близких, погребенных на указанном кладбище, при этом подъезда к кладбищу не имеется, граждане вынуждены добираться до места захоронения близких на болотоходах. В установленном законом порядке решение о закрытии указанного кладбища органом местного самоуправления Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области до настоящего времени не принято.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО3, действующий согласно доверенности, административные исковые требования не признал, пояснил, что автомобильные дороги, ранее находящиеся в собственности Большесельского сельского поселения, до настоящего времени не переданы в муниципальную собственность Большесельского муниципального района, автомобильная дорога, ведущая от <адрес> до кладбища у церкви <данные изъяты>, в реестре автомобильных дорог не значится, погребение умерших на указанном кладбище не производится, указанное прокурором кладбище не входит в Реестр мест захоронения на территории Большесельского сельского поселения, в случае удовлетворения административных исковых требований представитель административного ответчика просил установить срок для исполнения обязанности - не менее одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Брежнева Г.В. в судебном заседании не возражала против предоставления административному ответчику срока для исполнения решения суда – в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители Отдела ГИБДД МО МВД России «Тутаевский», Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, привлечённых судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие указанных участников процесса.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению.

Из перечня (приложение № 1 к решению Собрания представителей Большесельского муниципального района Ярославской области от 29.02.2024 №) видно, что автомобильная дорога в <адрес>, идентификационный №, протяжённостью 1000 м, имеющая грунтовое покрытие, передана в собственность Большесельского муниципального района Ярославской области.

Из ответа Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области на представление прокурора Большесельского района Ярославской области от 23.10.2024 следует, что на проведение ремонтов автомобильных дорог в <адрес> необходимы денежные средства в размере 10 млн. руб., в бюджете Большесельского муниципального района на 2024 год для проведения ремонтов автомобильных дорог предусмотрены средства в размере 29 млн. руб., в том числе, 11 млн. руб. - на проведение ремонта грунтовых дорог. В настоящее время определение подрядных организаций на выполнение дорожных работ за счет субсидий, предусмотренных в бюджете за счет средств дорожного фонда на 2025 год временно приостановлено.

Как следует из протоколов обследования от 13.09.2024, составленных старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России <данные изъяты> ФИО2, при обследовании автомобильной дороги от <адрес> до кладбища у церкви <данные изъяты> было установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствует земляное полотно. В нарушение требований раздела 12 СП 42.13330.2016, а также раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствуют системы поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения. В нарушение требований раздела 11 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствует дорожное покрытие.

На автомобильной дороге в <адрес> в нарушение требований раздел 12 СП 42.13330.2016, а также раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствуют системы поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения; в нарушение нормативных требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 допущено образование неровностей, просадок и неглубокой колейности.

На автомобильной дороге на <адрес> в нарушение требований пункта 5 части 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» не осуществлена дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги в виде строительства дороги общего пользования, не обеспечена доступность к домовладениям и земельным участкам, расположенным на данной улице. В нарушение требований раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020, раздела 12 СП 42.13330.2016, раздела 11 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствует земляное полотно, отсутствуют системы поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения, отсутствует дорожное покрытие. В нарушение условий таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд не обеспечен двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов. В нарушение нормативных требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 допущено образование неровностей, просадок и колейности глубиной от 5 см до 17 см.

Из сведений, представленных Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, следует, что в <адрес> регистрацию по месту жительства имеют 4 человека, нормативно-правовых актов о закрытии кладбища в <адрес> не имеется.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (в редакции от 08.08.2024) «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности

Положениями статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктами 1, 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в редакции от 28.02.2025 № 27-ФЗ) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.1 ст.17, ч.1 ст.18 данного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п.12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, нарушение которых установлено в ходе обследования автомобильных дорог 13.09.2024, предусмотрены ГОСТ Р 58818-2020, ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник.

В судебном заседании было установлено, что в нарушение указанных требований законодательства административным ответчиком не исполняются установленные законом обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог в <адрес> и автомобильной дороги к указанному населенному пункту, не обеспечена транспортная доступность от <адрес> до кладбища у церкви Богоявление Господне.

Доводы представителя административного ответчика о том, что кладбище в настоящее время закрыто, погребение умерших на нем не осуществляется, суд считает несостоятельными.

Судом установлено, что в предусмотренном законом порядке решение о закрытии кладбища органом местного самоуправления Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области не принималось, погребение умерших на данном кладбище производится до настоящего времени.

Неисполнение административным ответчиком Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области обязанностей по надлежащему содержанию указанных автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья, нарушает положения Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ (в редакции от 06.04.2024) «О погребении и похоронном деле», устанавливающего санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения.

С учетом изложенного, на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области следует возложить обязанности в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги на <адрес> путем устранения дефектов дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и колейности в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, установки системы поверхностного водоотвода и водоотводных сооружений в соответствии с требованиями раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020; осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги на <адрес> путем устранения дефектов дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и колейности в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, устройства земляного полотна в соответствии с требованиями раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020, установки стационарного электрического освещения автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, обеспечения двухскатного поперечного профиля автодороги с оборудованием уклонов в соответствии с условиями таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020; обеспечить транспортную доступность от <адрес> до кладбища у церкви <данные изъяты> путем устройства земляного полотна в соответствии с требованиями раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020, устройства дорожного покрытия в соответствии с требованиями раздела 11 ГОСТ Р 58818-2020, установки системы поверхностного водоотвода и водоотводных сооружений в соответствии с требованиями раздела 10 ГОСТ Р58818-2020, раздела 12 СП 42.13330.2016; осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги до <адрес> путем устранения дефектов дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и колейности в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, очистки обочин дорог от древесно-кустарниковой растительности в соответствии с требованиями раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020.

Суд полагает, что, учитывая характер работ, подлежащих выполнению административным ответчиком, установленный срок для исполнения указанных обязанностей является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования, предъявленные прокурором Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог на <адрес>, осуществить дорожную деятельности в отношении автомобильной дороги до <адрес>, обеспечить транспортную доступность от <адрес> до кладбища у церкви <данные изъяты>, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги на <адрес> путем устранения дефектов дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и колейности в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, установки системы поверхностного водоотвода и водоотводных сооружений в соответствии с требованиями раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020; осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги на <адрес> путем устранения дефектов дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и колейности в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, устройства земляного полотна в соответствии с требованиями раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020, установки стационарного электрического освещения автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, обеспечения двухскатного поперечного профиля автодороги с оборудованием уклонов в соответствии с условиями таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020; обеспечить транспортную доступность от <адрес> до кладбища у церкви <данные изъяты> путем устройства земляного полотна в соответствии с требованиями раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020, устройства дорожного покрытия в соответствии с требованиями раздела 11 ГОСТ Р 58818-2020, установки системы поверхностного водоотвода и водоотводных сооружений в соответствии с требованиями раздела 10 ГОСТ Р58818-2020, раздела 12 СП 42.13330.2016; осуществить дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги до <адрес> путем устранения дефектов дорожного покрытия в виде неровностей, просадок и колейности в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, очистки обочин дорог от древесно-кустарниковой растительности в соответствии с требованиями раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «23» апреля 2025 года.

Судья