Решение по делу № 2А-233/2022 от 05.08.2022 | Ижморский районный суд (Кемеровская область)

Дело № 2а-233/2022

УИД 42RS0039-01-2022-000340-35

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Ижморский 5 августа 2022г.

Ижморский районный суд Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Алтынбаевой Н.А

При секретаре Новиковой И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса к МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области- Кузбассу, УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ижморского муниципального округа Кемеровской области -Кузбасса обратилась в суд с административным иском к МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области- Кузбассу, УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу об освобождении от уплаты исполнительского сбора, свои требования мотивируя тем, что административный истец является должником по исполнительному производству №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ижморским районным судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию Ижморского муниципального округа предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального и областного бюджета благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры, расположенного (расположенной) на территории Ижморского муниципального округа или Анжеро-Судженского городского округа по норме предоставления жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП административным ответчиком было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с тем, что исполнительный документ административным истцом в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен.

Административный истец считает необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено постановление о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ижморского муниципального округа - Кузбасса направлено уведомление ФИО5 о предоставлении жилого помещения – благоустроенной квартиры, расположенной по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от ФИО5 поступили отказы от предоставленного жилого помещения. Данными отказами ФИО5 дала согласие подождать предоставление жилого помещения во вновь приобретенном муниципальном фонде Ижморского муниципального округа до конца 2022 года.

Кроме того, административным истцом направлялись письма в Правительство Кемеровской области -Кузбасса, в Министерство образования Кузбасса о выделении дополнительных денежных средств для приобретения жилых помещений для детей-сирот в 2022 году.

25.01.2022 между Министерством образования Кузбасса и администрацией Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Кемеровской области – Кузбасса бюджету Ижморского муниципального округа на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений за счет резервного фонда Правительства РФ на сумму 7 012 500 руб.

10.06.2022 были объявлены аукционы на приобретение жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения. Данные закупки были признаны несостоявшимися.

30.06.2022 аукционы на приобретение жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения были вновь объявлены.

При таких обстоятельствах исполнительный сбор взысканию не подлежит.

Административный истец просит суд освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Административный истец администрация Ижморского муниципального округа извещен надлежащим образом. Представитель ФИО1, действующий на основании доверенности №-д от ДД.ММ.ГГГГ, просила рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом. Судебный пристав-исполнитель ФИО4, в производстве которого находится спорное исполнительное производство предоставила суду возражения по указанному административному иску, из которого следует, что исполнительный сбор носит обязательный характер, то есть взыскивается всегда в предусмотренных ст.112 Закона № 229-ФЗ ситуациях и в установленном законом размере и зачисляется в федеральный бюджет. Освобожден от его уплаты должник может быть только при наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимой силы).

Указывает, что заявитель не оспаривает получение постановления о возбуждении исполнительного производства, но документы, подтверждающие предоставление жилого помещения в адрес МОСП по ОВИП не поступали.

На основании изложенного просит в исковом заявлении администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса об освобождении от взыскания исполнительного сбора отказать в полном объеме.

Административные ответчики МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, как и не представили доводов по существу заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО5 надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, возражений не представила.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено возбудить исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Ижморского муниципального округа на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ижморским районным судом об обязании предоставить ФИО5 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Ижморского муниципального округа или Анжеро-Судженского городского округа, установить должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления. Также постановлено предупредить должника, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств с него будет взыскан исполнительский сбор. Указанное постановление и предупреждение были получены должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было предложено жилое помещение от которого она отказалась, что подтверждается представленными материалами.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области ФИО6 установил, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени внимательности и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. В связи с чем, судебный пристав-исполнитель постановил взыскать с должника администрации Ижморского муниципального округа исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве определено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направляется должнику не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Перечни исполнительных действий, приведенных в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, а также мер принудительного исполнения, указанных в части 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве, не являются исчерпывающими, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов иные действия (пункт 17 части 1 статьи 64), а в качестве мер принудительного исполнения - иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (пункт 11 части 3 статьи 68).

В соответствии с ч. 2 ст.68 названного закона меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после истечения срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума N 50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац второй пункта 74).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления является наличие в поведении административного истца как должника в исполнительном производстве признака противоправности.

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, принял ли все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что должник в лице Главы Ижморского муниципального округа 16.06.2022, предоставлял судебному приставу информацию о наличии причин препятствующих исполнению решения – отказ взыскателя от предложенного жилья и информацию об отсутствии иного жилья. Однако, доказательства направления данной информации не представлено, в связи с чем суд находит заслуживающими внимание доводы административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО3 заслуживающими внимания. При этом ненаправление указанной информации не может повлиять на принятое решение.

Так, из представленных материалов следует, что административным истцом ДД.ММ.ГГГГ (в течение 5 рабочих дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства) и ДД.ММ.ГГГГ было предложено взыскателю жилое помещение, от которого он отказался. Кроме этого, в отказах ФИО5 указала, что согласна подождать.

Соглашением о предоставлении субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 25.01.2022 № 32504000-1-2022-005, заключенным между Министерством строительства Кузбасса и администрацией Ижморского муниципального округа подтверждается предоставление субвенции из бюджета Кемеровской области – Кузбасса бюджету Ижморского муниципального округа на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений за счет резервного фонда Правительства РФ на сумму 7 012 500 руб.

Материалами дела указанная информация подтверждается.

Установлено, что взыскателю дважды было предложено имеющееся свободное жилье, от которого он отказался. Кроме того, администрация Ижморского муниципального округа принимает меры о выделении денежных средств на обеспечение жилым помещением указанной категории лиц и на организацию приобретения жилых помещений.

Данных о том, что при наличии предоставленных субвенций администрация допустила бездействие и не предприняла мер по приобретению жилых помещений в порядке, предусмотренном законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования…», либо не предоставила их взыскателю, судом не установлено.

Оценка значимости предпринятых администрацией мер: предложение взыскателю имеющегося жилья (от которого он отказался), объявление аукциона на приобретение иного жилого помещения, определяется в данном случае невозможностью исполнить решение суда при отсутствии жилых помещений и необходимостью соблюдения процедур по их приобретению.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, поведение должника, а именно, что требования исполнительного документа не были исполнены по объективным причинам - отказ взыскателя от предложенного жилого помещения, отсутствие иного свободного жилья, необходимость соблюдения процедуры по приобретению жилых помещений за счет предоставленных субвенций, что требует временных затрат, суд в пределах полномочий предусмотренных в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», считает возможным освободить администрацию Ижморского муниципального округа от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, удовлетворив заявленные требования административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса удовлетворить.

Освободить администрацию Ижморского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Ижморский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Алтынбаева