УИД: 27RS0(№)-47
Дело (№)а-5083/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Жуковой Н.О.,
при секретаре судебного заседания Прокудиной В.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по (адрес), ФСИН России, УФСИН России по (адрес) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском ФКУ ИК-6 УФСИН России по (адрес), ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, возложении обязанности устранить нарушение, указывая на то, что с (дата) по настоящее время истец содержится в ФКУ ИК-6. С момент его прибытия и до настоящего времени в камерах, где содержится истец, отсутствует горячее водоснабжение, в связи с чем, истец лишен возможности осуществлять санитарные и гигиенические процедуры горячей водой, а также стирать одежду, убирать камеру, мыть посуду. Истцу разрешено иметь при себе в камере 1 электрокипятильник мощностью 0,5 кВт, однако указанный электрический прибор не способствует улучшению ситуации в связи с малой мощностью и наличием всего одной розетки в камере. В соответствии с законодательством Российской Федерации, учреждения, исполняющие наказание, обязаны обеспечить бытовые условия осужденным. Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от (дата), оставленным без изменения апелляционным определением (адрес)вого суда от (дата), на администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по (адрес) возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением камеру, где отбывает наказание истец. Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем, истец просит взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с (дата) по (дата) в сумме 39 000 рублей.
Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по (адрес).
Административный истец в судебном заседании на иске настаивал, подтвердил изложенные выше обстоятельства и дополнил, что в камерах течет только холодная вода, но в душевых есть горячая вода. В прачечную сдается только постельное белье, носильные вещи стирают в камере холодной воде. Им дают кипятильник, но сложно в больших объемах кипятить воду.
Представитель административных ответчиков в судебном заседании участие не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке. Согласно заявлению, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Как следует из предоставленного отзыва, ответчики с административным иском не согласны, указывая на то, что Горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа. При помывке истец пользуется горячей водой, а в камере имеются кипятильники. Кроме того, на одним нормативным актом не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере. В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы Правил проектирования, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от (дата), введенного в действие с (дата), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением. Вместе с тем, объект ИК-6 введен в эксплуатацию (дата), т.е. до введения в действие Свода правил. Теплоснабжающей организацией в (адрес) является ООО «ШелТЭК», которая оказывает услуги горячего водоснабжения. (дата) в камеры и душевые учреждения началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «ШелТЭК». После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем, подача ее в душевые была прекращена (дата), в камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 шт. (дата) в результате лабораторной проверки в воде было выявлено превышение железа более, чем в 10 раз, мутности в 10 раз, о чем составлены соответствующие акты. (дата) руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью. Считают, что требование о компенсации удовлетворению не подлежат, т.к. не представлены доказательства нарушений прав истца, кроме того, размер компенсации чрезмерно завышен.
В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ дел рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.п. 4, 13, 14, 18 Постановления Пленума от (дата) (№) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения либо иные акты органов или учреждений, должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания при исполнении названных процессуальных решений (главы 21, 22 КАС РФ).
В соответствии со ст.4 Закона РФ от 15.07. 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В вышеназванном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12. 2018 г. N 47 указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки...
Согласно п. 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (п.п. «б» п. 2 ч. 7 статьи 227.1 КАС РФ).Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из содержания п.п. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от (дата) (№), следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от (дата) (№)-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП (дата)-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).
В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы.
Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (дата) (№)/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец является осужденным и с (дата) по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по (адрес).
Далее установлено, что решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) от (дата) по административному делу по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по (адрес), УФСИН России, УФСИН России по (адрес) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания установлено, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по (адрес) в камерах, где отбывают наказание осужденные, в том числе административный истец, горячей воды нет, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, в связи с чем, с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России, в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 4000 рублей, на ФКУ ИК-6 УФСИН России по (адрес) возложена обязанность устранить нарушения прав ФИО1 путем обеспечения его горячим водоснабжением в камере, где он отбывает наказание.
Указанное решение оставлено без изменения апелляционным определением (адрес)вого суда от (дата) и вступило в законную силу.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В материалы дела административным ответчиком представлен государственный контракт (№)-Э/2022/24ю от (дата), заключенный между ФКУ ИК-6 УФСИН России по (адрес) и ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», в соответствии с которым последний обязуется поставить через технологически присоединенные тепловые сети заказчику тепловую энергию с теплоносителем, а заказчик обязуется принять тепловую энергию с теплоносителем и произвести оплату за них в соответствии с принятым количеством, а также соблюдать предусмотренные договором режим потребления, обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении систем теплопотребления и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии с теплоносителем.
Согласно п.7.1 Договора, срок оказания услуг установлен сторонами и составляет с (дата) по (дата) включительно.
В материалах дела также представлены копии актов, свидетельствующие о подаче горячей воды в ФКУ ИК-6 УФСИН России по (адрес) в период с 31.10.2021по 31.03.2022
Вместе с тем, как следует из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по (адрес) от (дата) и приложенной копии выписки из протокола лабораторных испытаний от (дата), (дата) в камеры и душевые учреждения началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «ШелТЭК». После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем, подача ее в душевые была прекращена (дата), в камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 шт. (дата) в результате лабораторной проверки в воде было выявлено превышение железа более, чем в 10 раз, мутности в 10 раз, о чем составлены соответствующие акты. (дата) руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.
Таким образом, из представленных документов следует, что до настоящего времени должным образом подача горячей воды в камеру, где содержится административный истец, не обеспечена, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении и является основанием для возмещения компенсации.
При определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд учитывает характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено.
Принимая во внимание, что административный ответчик не бездействует, предпринимает меры к устранению недостатков, суд с учетом требований разумности и справедливости, полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в сумме 6 000 руб. за период с (дата) по (дата).
Суд не принимает во внимание доводы административного ответчика о том, что подведение системы горячего водоснабжения в камерах для осужденных не было предусмотрено проектной документацией, в соответствии с которой осуществлялось строительство ФКУ ИК-6 УФСИН России по (адрес), и при этом, не принято во внимание, что имеются альтернативные способы подачи горячей воды для осужденных.
В соответствии с п.п. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от (дата) N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о взыскании с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний, в пользу истца компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Вместе с тем, оснований для возложения обязанности устранить нарушения суд не находит, поскольку решением Амурского городского суда (адрес) от (дата), на ФКУ ИК-6 УФСИН России по (адрес), УФСИН России по (адрес), ФСИН России возложена обязанность в течение одного года устранить нарушения требований ст. 99, ч.3 ст. 1014 УИК РФ, обеспечив горячим водоснабжением жилые камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по (адрес).
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по (адрес) в части необеспечения горячим водоснабжением.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний, за счет казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 6 000 рублей.
В удовлетворении иных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.О. Жукова