Дело № 2а-86/2023 37RS0016-01-2023-000004-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2023 года г. Пучеж Ивановской области
Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Касаткина А.Л., с участием помощника прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Лебедевой Т.В., при секретаре Скворцовой Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействие, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области с требованиями:
- признать незаконным бездействие, выразившееся в не утверждении и в не размещении на официальном сайте администрации Ёлнатского сельского поселения оценки эффективности муниципальных программ;
- обязать администрацию Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести, утвердить и разместить на официальном сайте администрации Ёлнатского сельского поселения оценку эффективности муниципальных программ.
Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения бюджетного законодательства Российской Федерации и обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления установлено, что на сайте администрации Ёлнатского сельского поселения информация о результатах эффективности действующих на территории сельского поселения муниципальных программ, о степени достижения поставленных в подпрограммах целей отсутствует, что является нарушением ч.3 ст.179 БК РФ и указывает исполнение бюджетных полномочий в части обеспечения эффективного и результативного расходования средств на недостаточном уровне.
В судебном заседании помощник прокурора Юрьевецкого района Лебедева Т.В. заявленные требования уточнила в части указания бездействия администрации Ёлнатского сельского поселения, выразившегося в не проведении, в не утверждении и в не размещении на официальном сайте администрации Ёлнатского сельского поселения оценки эффективности муниципальных программ. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о признании иска, в котором просил рассмотреть дело без его участия.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
На основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обращаясь с настоящим административным иском, прокурор Юрьевецкого района Ивановской области указывает на нарушения норм, связанных с бюджетным законодательством.
В соответствии со ст.10 БК РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе, бюджеты городских и сельских поселений.
Согласно ст.15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч.3).
В соответствии с ч.2 ст. 172 БК РФ составление проектов бюджетов основывается, в том числе, на государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).
Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования (п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации").
Муниципальные программы по своему содержанию являются формой планирования и организации деятельности органов местного самоуправления, в рамках которой консолидируются мероприятия по достижению целей и решению задач соответствующих направлений социально-экономического развития (абз. 3 п. 1 Письма Минфина России от 12.09.2013 N 02-16-03/37757).
В силу ст.179 БК РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.
Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.
В силу ч.6 ст.52 Федерального закона 131-ФЗ проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Согласно п.п. б п.7 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (далее Закон № 8-ФЗ) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Юрьевецкого района Ивановской области осуществлен мониторинг информации, сведений, документов, размещенных на официальном сайте администрации Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, в ходе которого выявлено 7 действующих муниципальных программ. Установлено наличие действующих: Решения Совета Ёлнатского сельского поселения от 23.11.2006 года № 13 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Ёлнатском сельском поселении Юрьевецкого муниципального района, постановление администрайии Ёлнатского сельского поселения от 14.10.2013 года № 78 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области», оценка эффективности муниципальных программ Ёлнатского сельского поселения отсутствует (л.д.8-17).
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области допущено бездействие в части не проведения, не утверждения и не размещения на официальном сайте администрации Ёлнатского сельского поселения оценки эффективности муниципальных программ, что нарушат права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Согласно ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
С учетом изложенного, суд принимает признание ответчиком исковых требований.
При указанных обстоятельствах требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области подлежат удовлетворению.
Суд приходит к выводу, что установленный прокурором срок для исполнения ответчиком возлагаемых на него обязанностей является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Юрьевецкого района Ивановской области (<данные изъяты>) к администрации Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (<данные изъяты> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, выразившееся в не проведении, в не утверждении и в не размещении на официальном сайте администрации Ёлнатского сельского поселения оценки эффективности муниципальных программ.
Обязать администрацию Ёлнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести, утвердить и разместить на официальном сайте администрации Ёлнатского сельского поселения оценку эффективности муниципальных программ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.
Судья А.Л. Касаткин
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2023 года
Судья А.Л. Касаткин