УИД 36RS0034-01-2023-001087-68 Дело № 2а-846/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Россошь 20 июля 2023г.
Россошанский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего - судьи Рязанцевой А.В.,
при секретаре - Гришиной Т.П.,
с участием прокурора - /ФИО1./,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве,
УСТАНОВИЛ:
Россошанский межрайрокурор Воронежской области обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Россошанской межрайпрокуратурой в апреле 2023 года была проведена проверка исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве администрацией Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области. Так, в соответствии с действующим законодательством, решением Совета народных депутатов Лизиновского сельского поселения № 25 от 04.02.2016г. была утверждена муниципальная Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области на 2016-2030 годы (далее - Программа). Данная Программа содержит анализ текущего состояния на момент её принятия систем теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, электроснабжения и сферы сбора твердых бытовых отходов, а также мероприятия по их развитию. Программа является базовым документом для разработки инвестиционных и производственных программ организации коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования. Основной целью Программы является создание условий для приведения объектов и сетей коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия для проживания граждан и улучшения экологической обстановки на территории сельского поселения. Помимо этого, Программа направлена на снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, повышение качества предоставляемых коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации. Контроль за реализацией вышеупомянутой Программы осуществляет администрация Лизиновского сельского поселения.
В ходе проверки прокуратурой установлены ряд нарушений, а именно: административным ответчиком мероприятия программы исполняются не в полной мере. Исходя из таблицы № 7 приложения Программы, предусмотрены объемы и источники инвестиций по каждому проекту Программы, однако фактически данные показатели не достигнуты, предусмотренное в бюджете сельского поселения финансирование программных мероприятий является недостаточным, в связи с чем, невозможно их выполнение в полном объеме. На 2023 год административным ответчиком финансирование мероприятий данной Программы не заложено.
Исходя из ч. 3 ст. 179 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, по каждой муниципальной Программе ежегодно проводиться оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерий устанавливаются местной администрацией муниципального образования (далее – Порядок).
В силу раздела VII Порядка, контроль за ходом реализации муниципальных программ осуществляют ответственные исполнители. Отчеты о выполнении муниципальных программ, которые включают оценку эффективности их реализации, предоставляются Главе сельского поселения, ежегодно, не позднее 1 февраля. Несмотря на это, в ходе проверки было установлено, что отчеты о выполнении реализуемой на территории сельского поселения муниципальной Программы по итогам 2021 и 2022 годов, по состоянию на 03.04.2023, не подготовлены. В нарушение требований вышеуказанного законодательства оценка эффективности реализации в 2021 и 2022 годах Программы администрацией до настоящего времени не проводились. В этой связи, не проведен анализ текущего положения дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что отразилось на отсутствии возможности, с учетом реальной ситуации в этой сфере, провести корректировки. Таким образом, административным ответчиком полномочия по созданию условий для реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, в целях улучшения качества предоставления коммунальных услуг на территории сельского поселения, реализуются не в полном объеме. В целях устранения вышеупомянутых нарушений, 07.04.2023 Россошанским межрайпрокурором в адрес Главы Лизиновского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, которое последним рассмотрено и удовлетворено. По информации администрации сельского поселения, представление признано обоснованным, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Поскольку административным ответчиком до настоящего времени никаких мер по оценке эффективности реализации в 2021 и 2022 годах Программы не принято, Россошанский межрайпрокурор обратился в суд с иском, в котором просит суд признать данное бездействие администрации Лизиновского сельского поселении Россошанского муниципального района Воронежской области незаконным; возложить на административного ответчика обязанность провести оценку эффективности реализации в 2021 и 2022 годах муниципальной Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Лизиновского сельского поселении Россошанского муниципального района Воронежской области на 2017-2030 годы, утвержденной решением Совета народных депутатов Лизиновского сельского поселения от 04.02.2016 № 25.
В судебном заседании помощник Россошанского межрайпрокурора /ФИО1./ заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.
Административный ответчик – администрация Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила. В адресованном суду заявлении Глава администрации Лизиновского сельского поселении Россошанского муниципального района Воронежской области /Х/ не возражала против удовлетворения требований; просила рассмотреть административное дело в её отсутствие (л.д. 30).
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Россошанского межрайпрокурора Воронежской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст. 14 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 N 148-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области" сельские поселения решают вопросы местного значения, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Исходя из ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
На основании ч. 4 ст. 40 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" документами, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, являются (на уровне муниципального образования) ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах своей деятельности либо о деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.
В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой Администрация Подгоренского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области осуществляет деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (л.д. 12-26).
В судебном заседании установлено, что решением 10 сессии Совета народных депутатов Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области № 25 от 04.02.2016г., была утверждена программа «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры Лизиновского сельского поселения на 2016-2030 годы» (далее - Программа) (л.д. 10).
Из текста решения от 04.02.216г. усматривается, что контроль за исполнением настоящего решения, возложен на главу Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области.
В ходе судебного заседания установлено, что 07.04.2023 в адрес Главы Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области внесено представление № 2-2-2023, в котором указано на необходимость устранения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поскольку администрацией сельского поселения полномочия по созданию условий для реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, в целях улучшения качества предоставления коммунальных услуг, на территории сельского поселения реализуются не в полном объеме (л.д. 6-8).
Исходя из сообщения администрации Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, выявленные нарушения признаны обоснованными. Администрацией сельского поселения приняты необходимые меры по устранению нарушений, а именно: подготовлены и размещены на сайте администрации отчеты о выполнении Программы по итогам 2021 и 2022 годов; размещена на сайте администрации оценка эффективности реализации в 2021 и 2022 годах Программы по целевым индикаторам (надежность, доступность, обеспечение экологическими требованиями); на основании подготовленных отчетов проведен анализ текущего положения дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также приняты необходимые меры по обеспечению финансирования программных мероприятий. Помимо исполнения требований, содержащихся в представлении, лицо, ответственное за исполнение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, привлечено к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (9, 27).
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 24, Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует их материалов дела, с учетом длительного периода времени, прошедшего с момента наступления срока проведения оценки эффективности Программы за 2021 год (более 1 года) и за 2022 год (более 5 месяцев), администрацией нарушены разумные сроки принятия мер по проведению оценки эффективности Программы, что свидетельствует о нежелании устранения выявленных нарушений в добровольном порядке.
Следует отметить, что в силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании ст. 9 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч.1 ст. 39 КАС РФ).
Административный иск прокурора направлен на защиту неопределенного круга лиц, поскольку бездействие администрации Лизиновского сельского поселения может привести к критическому росту степени изношенности и выходу из строя объектов жилищно-коммунального хозяйства, что повлечен нарушения прав потребителей коммунальных услуг, круг которых постоянно может изменяться.
Резюмируя изложенное, проанализировав все представленные по делу доказательства, а также ввиду того, что в добровольном порядке административным ответчиком не устранены допущенные нарушения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Россошанского межрайпрокурора Воронежской области в заявленной редакции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве удовлетворить.
Признать бездействие администрации Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области по исполнению мероприятий программы «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры Лизиновского сельского поселения на 2016-2030 годы» незаконным.
Возложить на администрацию Лизиновского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области обязанность провести оценку эффективности реализации в 2021 и 2022 годах муниципальной Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Лизиновского сельского поселении Россошанского муниципального района Воронежской области на 2016-2030 годы, утвержденной решением Совета народных депутатов Лизиновского сельского поселения от 04.02.2016 № 25.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, в течение тридцати дней со дня принятия в окончательной форме.
Судья Рязанцева А.В.
Мотивированное решение изготовлено 25.07.2023г.