Судья Михайлова Т.А. Дело № 7-21-767/2023

РЕШЕНИЕ

4 сентября 2023 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО1 –ФИО3 на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края № 51/02/04-15/53 от 9 марта 2023 года исполняющий обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 19 июня 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник ФИО1 –ФИО3 с таким решением не согласилась и в поданной в Приморский краевой суд жалобе ставит вопрос об отмене вынесенных по делу актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие события и состава административного правонарушения, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения его жалобы, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав мнение представителя государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО4 и заключение прокурора отдела управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Приморского края ФИО5, полагавши жалобу необоснованной, оснований для отмены либо изменения вынесенных по делу актов не усматриваю.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

На основании подпункта «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354), потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме являются, в том числе, предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

Согласно приложению № 1 Правил № 354, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд (пункт 4); продолжительность перерыва отопления не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца (пункт 14).

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Владивостока на основании решения о проверке от 23 декабря 2022 года № 454 проведена проверка доводов публикации «Жильцы дома на Бурачка две недели обходятся без отопления, пока ресурсоснабжающие организации выясняют, кто в этом виноват», размещенной на vl.ru 22 декабря 2022 года.

Согласно пункту 2.1 Устава МУПВ «ВПЭС», предприятием осуществляется деятельность в сфере оказания потребителям города Владивостока услуг по передаче электрической, тепловой энергии, в сфере обслуживания электрических, тепловых сетей, сетей наружного освещения города Владивостока, организация мероприятий по электроснабжению и теплоснабжению.

В целях реализации уставных задач, на основании распоряжения управления муниципальной собственности администрации города Владивостока от 24 ноября 2009 года № 280, МУПВ «ВПЭС» наделено правом хозяйственного ведения на сети электроснабжения 6/0,4 кВ и теплоснабжения, по которым осуществляется передача электрической и тепловой энергии потребителям, сети наружного освещения на территории города Владивостока. На тепловую сеть в рассматриваемом микрорайоне, на которую зарегистрировано право муниципальной собственности, зарегистрировано право хозяйственного ведения МУПВ «ВПЭС».

Таким образом, с момента передачи муниципального имущества, МУПВ «ВПЭС» осуществляет текущее содержание, все виды ремонтов и эксплуатацию муниципального теплосетевого оборудования.

Присоединенными абонентами, принимающими теплоноситель от ЦТП В-61, находящегося в хозяйственном ведении МУПВ «ВПЭС», являются жилые дома № 11, 13, 15, 17 по ул. Бурачка в г. Владивосток.

В ходе проверки установлено, что в период, указанный в публикации, в границах балансовой принадлежности МУПВ «ВПЭС» приостанавливало подачу водоснабжения и центрального отопления:

с 19:00 часов 3 ноября 2022 года по 16:09 часов 22 ноября 2022 года, что обусловлено проведением аварийных ремонтных работ на трубопроводах горячего водоснабжения в районе ул. Бурачка, 13. От ГВС были отключены жилые дома №№ 11, 13 по ул. Бурачка в г. Владивостоке.

с 23:45 часов 3 декабря 2022 года по 11:53 часов 7 декабря 2022 года, что обусловлено проведением аварийных ремонтных работ на трубопроводах горячего водоснабжения в районе ул. Бурачка, 11. От ГВС были отключены жилые дома №№ 11, 13 по ул.Бурачка в г. Владивостоке.

с 16:00 часов 9 декабря 2022 года по 18:00 часов 9 декабря 2022 года, что обусловлено проведением аварийных ремонтных работ на трубопроводах горячего водоснабжения в районе ул. Бурачка, 13. Были отключены от ГВС жилые дома №№ 11, 13, 15 и 17 по ул. Бурачка в г. Владивостоке.

с 11:22 часов 14 декабря 2022 года по 17:06 часов 14 декабря 2022 года, что обусловлено проведением аварийных ремонтных работ на трубопроводах теплоснабжения в районе ул. Бурачка, 9. Были отключены от ГВС и ЦО следующие жилые дома: ул. Бурачка 7, 9; Гульбиновича, 31.

с 23:45 часов 15 декабря 2022 года по 5:30 часов 16 декабря 2022 года, что обусловлено проведением аварийных ремонтных работ на трубопроводах теплоснабжения в районе ул. Бурачка, 8. Были отключены следующие жилые дома: ул. Бурачка 11,13,15,17.

с 9:35 часов 18 декабря 2022 года по 13:00 часов 18 декабря 2022 года, что обусловлено проведением аварийных ремонтных работ на трубопроводах горячего водоснабжения в районе ул. Бурачка, 8. Были отключены следующие жилые дома: ул. Бурачка 11, 13, 15,17.

с 14:10 часов 21 декабря 2022 года по 14:56 часов 21 декабря 2022 года, что обусловлено проведением аварийных ремонтных работ на трубопроводах горячего водоснабжения в районе ул. Бурачка, 13. Были отключены от ГВС следующие жилые дома: ул. Бурачка 11,13,15,17.

с 9:30 часов 22 декабря 2022 года по 14:56 часов 22 декабря 2022 года, что обусловлено проведением аварийных ремонтных работ на трубопроводах горячего водоснабжения в районе ул. Бурачка, 13. Были отключены от ГВС следующие жилые дома: ул. Бурачка 11,13,15,17.

с 17:10 часов 24 декабря 2022 года по 1:40 часов 25 декабря 2022 года, что обусловлено проведением аварийных ремонтных работ на трубопроводах теплоснабжения в районе ул. Бурачка, 4. В связи с чем, от ЦО и ГВС отключены жилые дома по ул. Бурачка 11, 13, 15, 17.

Таким образом, в нарушение подпункта «а» пункта 33 Правил № 354, сетевой организацией допущено превышение срока отсутствия горячего водоснабжения для потребителей жилых домов в указанном микрорайоне, были отключены жилые дома № 11,13 по ул. Бурачка в г. Владивостоке в связи с порывом трубопровода находящегося в эксплуатации МУПВ «ВПЭС».

Факты аварийных ситуаций на вышеприведенных участках, во взаимосвязи с подписанным администрацией города Владивостока актом готовности МУПВ «ВПЭС» к прохождению очередного отопительного периода 2022-2023 гг., вызваны ненадлежащим техническим состоянием централизованных муниципальных систем горячего водоснабжения и теплоснабжения находящихся в эксплуатации сетевой организации и недостаточности мер, принимаемых МУПВ «ВПЭС» к их своевременному капитальному ремонту и (или) замене, перекладке и (или) реконструкции.

На основании приказа от 20 октября 2022 года № 2708-к/а на ФИО1 с 20 октября 2022 года возложены обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС».

Следовательно, должностным лицом – исполняющим обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО2 допущено нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения исполняющего обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Факт совершения ФИО2 указанного административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 января 2023 года; сообщением; информацией о состоянии городского хозяйства за 24 декабря 2022 года; рапортом о согласовании проверки юридических лиц, субъектов предпринимательской деятельности; поручением от 26 декабря 2022 года; решением о проведении проверки №454 от 23 декабря 2022 года; требованием о предоставлении сведений и документов; ответом на требование с приложением; объяснениями ФИО1; приказом о переводе работника на другую работу от 19 октября 2022 года; приказом №2708-к/а от 20 октября 2022 года; должностной инструкцией от 17 апреля 2020 года; должностной инструкцией от 19 октября 2022 года; должностной инструкцией от 29 ноября 2022 года, а также иными материалами дела, оцененными должностным лицом административного органа и судьей в совокупности с учетом положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица и судьи о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ненадлежащее исполнение ФИО2 обязанностей, выраженных в нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами обоснованно повлекло его привлечение к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о том, что указанные выше перерывы теплоснабжения и горячего водоснабжения не превысили по продолжительности установленные нормативы, поскольку все тепловые сети во Владивостокском городском округе работают по тупиковой схеме, состоятельными не являются.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 1 Правил № 354 лицо, предоставляющее коммунальную услугу горячего водоснабжения, обязано обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, при этом допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды при аварии на тупиковой магистрали не должна превышать 24 часа подряд.

Между тем МУПВ «ВПЭС» допускалось отключение горячего водоснабжения абонентов в жилых домах №№ 11, 13 по ул. Бурачка в г. Владивостоке в периоды с 3 по 22 ноября 2022 года и с 3 по 7 декабря 2022 года, что значительно превышает допустимые сроки отключения горячего водоснабжения.

Доводы о том, что предприятием в целях возобновления горячего водоснабжения были выполнены необходимые ремонтные работы на тепловых сетях, что позволило возобновить подачу отопления и горячего водоснабжения после окончания ремонтных работ, основанием для освобождения от административной ответственности являться не может.

Утверждение о том, что ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, обоснованными не являются.

Согласно пункту 2.2 должностной инструкции утвержденной 19 октября 2022 года директором МУПВ «ВПЭС» в должностные обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» входит организация работы по содержанию теплосетевого хозяйства в работоспособном и технически исправном состоянии, разработка, своевременное и качественное исполнение планов профилактического, текущего ремонтов тепловых сетей и тепломеханического оборудования в соответствии с нормативными документами, разработка и доведение до исполнителей плановых заданий, графиков ремонта, контроль над проведением ремонтных работ и испытаний оборудования, за соблюдением правил эксплуатации, технического обслуживания и надзора за ним, организация и контроль работы по устранению аварийных ситуаций на теплотрассах Подразделения, организация работы по оперативному устранению аварийных ситуаций на тепловых сетях и оборудовании Подразделения, контроль за выполнением работ по восстановлению нарушенного благоустройства после проведения ремонтных работ на тепловых сетях.

Таким образом, обеспечение надлежащей работы тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» относится к прямым должностным обязанностям ФИО1

Доводы о том, что в соответствии с частью 2 статьей 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ) установленные Правилами № 354 требования не подлежат исполнению, основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона №247-ФЗ независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

Согласно части 1 той же статьи Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Между тем, государственный жилищный контроль не включен в «Перечень видов государственного контроля (надзора), в рамках которых обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора)», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 года № 3340-р во исполнение части 1 статьи 15 Федерального закона №247-ФЗ.

Таким образом, оснований для неисполнения требований Правил № 354 в рассматриваемом случае не имелось.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены вынесенных по делу актов не является.

Совершенное ФИО2 административное правонарушение квалифицировано правильно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену вынесенных постановления и судебного решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил :

решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника производственного подразделения «Первомайское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1, оставить без изменения, жалобу его защитника ФИО3 – без удовлетворения.

Судья А.В. Фаленчи