Решение по делу № 2А-233/2025 от 26.06.2025 | Хивский районный суд (Республика Дагестан)

Дело №а-233/2025

УИД: 05RS00№-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Таибова Т.З.,

при помощнике судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО2 к Администрации МО «<адрес>» об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

установил :

Заместитель Хивского межрайонного прокурора ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «<адрес>» об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование иска указано, что Хивской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры республики проводится проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статьям 1, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой, в том числе социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха), не оказывают вредного воздействия на человека.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14, пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы мастного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, включая создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.2 ст.24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В пункте 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. №, определены способы сбора (складирования) твердых коммунальных отходов, в частности: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах; б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Проверкой установлено, что на территории <адрес> сбор твердых коммунальных отходов осуществляется путем непосредственного сбора в мусоросборочную технику (бесконтейнерная система удаления отходов).

Тем самым орган местного самоуправления фактически установил не предусмотренный действующим федеральным законодательством способ сбора твердых коммунальных отходов.

Между тем, орган местного самоуправления не вправе определять способ осуществления сбора (складирования) либо накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, поскольку регулирование данных вопросов не отнесено к его компетенции.

Согласно статьям 1,11, пункту 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования к мероприятиям по сбору, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ-21).

Проверка показала, что администрацией муниципального района «<адрес>» создано 41 место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в сельских населенных пунктах, определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Однако, в нарушение пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, пункта 36 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерные площадки не имеют ограждения с трех сторон высотой не менее 1 м., обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, вопреки требованиям пунктов 3 и 9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, пунктов 22, 24, 26 и 29 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерные площадки не оборудованы мусоросборниками (контейнерами для накопления твердых коммунальных отходов).

В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования «<адрес>» вносилось представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Выявленные в деятельности администрации муниципального образования «<адрес>» нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивают реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории района.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст.39, ч.-4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку определить круг граждан, чьи интересы затрагиваются в результате ненадлежащей организации работы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, не представляется возможным, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, в ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации закреплен один из важнейших принципов федерального правового государства - верховенство федеральных законов, которое предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение.

Между тем, действиями ответчика, проигнорировавшим требования федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушены публичные интересы Российской Федерации.

С учетом изложенного, настоящее заявление подано также в защиту интересов Российской Федерации.

Полагает, что разумным сроком является шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, просит признать действия (бездействие) администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в осуществлении сбора (складирования), накопления твердых коммунальных отходов способом, не предусмотренным федеральным законодательством, а также невыполнении требований по ограждению и оборудованию контейнерных площадок, расположенных в сельских населенных пунктах <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать контейнерные площадки, расположенные в сельских населенных пунктах <адрес> (согласно реестру Асакент, Ашага Архит, Ашага Цинит, Ашага Ярак, Вертиль, Дардаркент, Зильдик, Кашкент, Конциль, Куг, Кондик, Ляхла, Межгюль, Урга, Фурдаг, Хив, Хоредж, Цнал, ФИО4, ФИО5, Чувек, Юхари Архит, Юхари Ярак), в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №:

- установить на контейнерных площадках ограждения с трех сторон высотой не менее 1 м.;

- оборудовать контейнерные площадки мусоросборниками (контейнерами для накопления твердых коммунальных отходов).

В судебное заседание административный истец – заместитель Хивского межрайонного прокурора ФИО2 не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, в связи с занятостью на службе, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – Администрации МО «<адрес>», будучи надлежаще, извещенным о времени и месте рассмотрения, не явился. От представителя ответчика по доверенности ФИО3 в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, с требованиями, изложенными в иске он согласен. Не возражает в их удовлетворении.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца и ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.39 и ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой проведена проверка, в результате данной проверки установлено, что на территории <адрес> сбор твердых коммунальных отходов осуществляется путем непосредственного сбора в мусоросборочную технику (бесконтейнерная система удаления отходов).

Также, администрацией муниципального района «<адрес>» создано 41 место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в сельских населенных пунктах, определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В нарушение пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, пункта 36 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерные площадки не имеют ограждения с трех сторон высотой не менее 1 м., обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Согласно ответу администрации МО «<адрес>» от 06.02.2025г. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ приобретены контейнеры для сбора ТКО <адрес> в количестве 20 шт., <адрес> 12 шт., <адрес> 15 шт.

Административный ответчик заявленные исковые требования заместителя Хивского межрайонного прокурора признает и не возражает их удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск. Оснований, предусмотренных ч.2 ст.157 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, не имеется.

Заявление о признании административного иска представителем ответчика изложено в письменной форме и приобщено к административному делу.

Согласно положениям ст.46 и 157 КАС РФ и по аналогии со ст.173 ГПК РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч.1 ст.65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При наличии указанных обстоятельств, с учетом признания административным ответчиком иска, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО2 к Администрации МО «<адрес>» об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования заместителя Хивского межрайонного прокурора ФИО2, удовлетворить.

Признать действия (бездействие) администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в осуществлении сбора (складирования), накопления твердых коммунальных отходов способом, не предусмотренным федеральным законодательством, а также невыполнении требований по ограждению и оборудованию контейнерных площадок, расположенных в сельских населенных пунктах <адрес>, незаконным.

- установить на контейнерных площадках ограждения с трех сторон высотой не менее 1 м.;

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Хивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.З.Таибов