№ 2а – 222/2025

42RS0029-01-2025-000420-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Яя 21 июля 2025 года

Яйский районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего Петраковой Е.Н.,

при секретаре Долбиной А.А.,

с участием ФИО1,

ответчиков представителей администрации -ФИО2, МВК -ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании коллективное административное исковое заявление к администрации Яйского муниципального округа о признании незаконным и отмене заключения от 25.10.2024 № о признании не соответствующим требованиям, предъявленным к жилому помещению, непригодным для проживания и обязании признать жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, на основании заявления от 17.06.2024 и предоставленных документов,

установил:

Собственники жилых помещений расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес> обратились в суд с административным исковым заявлением к к администрации Яйского муниципального округа о признании незаконным и отмене заключения от 25.10.2024 №-а/2024 о признании не соответствующим требованиям, предъявленным к жилому помещению, непригодным для проживания и обязании признать жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, на основании заявления от 17.06.2024 и предоставленных документов.

Требования мотивированы тем, что они являются собственниками/нанимателями жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, там же зарегистрированы. 17.06.2024 они обратились в межведомственную комиссию с вопросом о признании дома пригодным (непригодным) для проживания, предоставили необходимые документы. 25.10.2024 административный ответчик провел обследования многоквартирного жилого дома и вынес заключение № о признании не соответствующим требованиям, предъявленным к жилому помещению, непригодным для проживании. Считают, что административный ответчик принял решение не компетентным составом, поскольку в состав комиссии не включен уполномоченный представитель собственников жилых помещений, фактическое обследование комиссией не проводилось, срок рассмотрения заявления грубо нарушен,выводы комиссии не соответствуют закону.

Протокольным определением к участию в деле привлечена в качестве соответчика межведомственная комиссия, а так же КУМИ Яйского муниципального округа в качестве третьего лица на стороне истцов.

В судебном заседании лицо уполномоченное действовать от имени группы ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, полностью поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Яйского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что заключение вынесено на основании действующего законодательства, просила применить срок исковой давности поскольку истцы обратились в суд по истечении установленного КАС РФ трех месячного срока с момента вынесения заключения. Предоставить документы подтверждающие получение истцами заключения в определенный срок не может, поскольку заключение направлялось простым письмом, просила приобщить к материалам дела письменное возражение.

Представитель МВК ФИО3, исковые требования не признала, дала аналогичные пояснения ФИО2

Административные истцы: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и представитель третьего лица КУМИ, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явилаись. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, а также находящиеся у комиссии материалы по заявлению административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.п. 1,4 ч.9, ч.11).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Пунктом 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 7 упомянутого Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в указанном пункте перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 названного Положения.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 этого Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) данного Положения документы и информацию по своей инициативе.

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение; б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем 3 пункта 44 Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце 5 пункта 7 Положения.

Согласно абзацу 3 пункта 44 Положения определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям отнесено к усмотрению комиссии.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована и проживает <адрес>, является собственником данной квартиры на основании договора купли-продажи от 05.06.2015 г. (л.д.25); ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована и проживает <адрес>, является собственником данной квартиры на основании договора купли-подажи от 16 мая 2014 года (л.д.32); ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована и проживает <адрес>, на основании договора на передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 16 марта 2017 года (л.д.38); ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована и проживает <адрес>, на основании договора на передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 15 марта 2007 года (л.д.30); ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован и проживает <адрес>, на основании договора на передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 15 марта 2007 года (л.д.28); ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ п, зарегистрирована и проживает <адрес>, является собственником данной квартиры на основании договора купли-продажи от 12.12.2013 (л.д.43); ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения (л.д.46).

Постановлением врио главы Яйского муниципального округа от 06.03.2024 N № "О создании Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции " создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; утверждено Положение о Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции согласно приложению N 1; состав комиссии.

Согласно Положению (приложение N 1, утверждено постановлением администрации Яйскогор муниципального округа от 06.03.2024 N №) собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), привлекается к работам в межведомственной комиссии с правом совещательного голоса (п. 3.3); межведомственная комиссия на заседании принимает решения, указанные в пункте 4.3.4 настоящего Положения. По результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания жилого помещения не пригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 2.1.2).

17.06.2024 ФИО12 обратилась в администрацию Яйского муниципального округа с заявлением о рассмотрении вопроса о признании аварийным многоквартирного дома, расположенного <адрес>.

К заявлению были приложены следующие документы: заключение Центра гигиены и эпидемиологии по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженке, технический паспорт на дом, копии паспорта, копия правоустанавливающих документов, отчет по результатам визуального натурального осмотра жилого дома.

Как следует из приобщенного к материалам дела акта обследования помещений № от 25.10.2024 межведомственной комиссией, по результатам обследования помещения по заявлению ФИО12 выдано заключение о признании не соответствующим требованиям, предъявленным к жилому помещению, непригодным для проживания жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.126-128).

При этом как следует из акта обследования помещений № от 25.10.2024 и заключения межведомственной комиссией, собственник жилого помещения не был привлечен к работе комиссии с правом совещательного голоса, не был уведомлен о времени и месте заседания комиссии, как это требует п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вывод изложенный в заключении об оценке соответствия помещений (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 25.10.2024 « жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригоден для проживания», не предусмотрен пунктом 47 Положения, а соответственное является не законным.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений об извещении собственников жилых помещений о дате и месте рассмотрения вопроса в отношении их дома комиссией, межведомственная комиссия при принятии оспариваемого решения, не предлагала заявителю представить дополнительные документы.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение межведомственной комиссии не может быть признано законным и обоснованным.

Суд оценивая доводы ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд за защитой нарушенного права, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, и об отсутствии оснований для его восстановления.

Исходит из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании в том числе, решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом того, что административный истец не привлекался межведомственной комиссией для участия в ее работе, в материалах дела не содержится доказательств направления в соответствии с пунктом 51 Положения административными ответчиками оспариваемых актов в адрес административного истца, вывод ответчика о пропуске административными истцами срока на обращение в суд с указанным административным иском нельзя признать правильным.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как разъяснено в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Как установлено судом, фактически межведомственная комиссия вынесла решение не соответствующее действующему законодательству.

Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан. Процедура принятия решения по данному вопросу регламентирована положениями действующего законодательства, рассмотрение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

С учетом вышеназванных положений закона и разъяснений, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично и возлагает на административного ответчика обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО12 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования к администрации Яйского муниципального округа о признании незаконным и отмене заключения от 25.10.2024 № признании не соответствующим требованиям, предъявленным к жилому помещению, непригодным для проживания и обязании признать жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, на основании заявления от 17.06.2024 и предоставленных документов – удовлетворить частично.

Признать незаконными решение межведомственной комиссии администрации Яйского муниципального райна от 25.10.2024 № о признании не соответствующим требованиям, предъявленным к жилому помещению, непригодным для проживания жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать межведомственную комиссию администрации Яйского муниципального округа повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО12 о признании пригодным (непригодным) для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яйский районный суд Кемеровской области.

Решение в окончательной форме принято 25.07.2025.

Председательствующий: <данные изъяты> Е.Н. Петракова

<данные изъяты>