Производство № 2а-1295/2025

УИД 28RS0004-01-2024-020200-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» января 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Гулак Д.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату города Благовещенска и Благовещенского района Амурской области, призывной комиссии города Благовещенска, ФКУ «Военный комиссариат Амурской области» о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, действий по выдаче повестки, возложении обязанности аннулировать повестку

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что 4 апреля 2022 году военным комиссариатом Сковородинского района Амурской области по месту его жительства было принято решение о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу

В дальнейшем, в связи со сменой места жительства административный истец был поставлен на воинский учет в военном комиссариате города Благовещенска и Благовещенского района Амурской области.

В настоящее время в связи с прохождением обучения в ГПОАУ «Благовещенский политехнический колледж» у него имеется отсрочка от призыва на военную службу до 1 июля 2025 года.

В целях информирования военного комиссариата по месту своего жительства о наличии убеждений, не совместимых с несением военной службы, административным истцом 2 декабря 2024 года было подано заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

13 декабря 2024 года он был вызван на заседание призывной комиссии города Благовещенска, где ему отказано в удовлетворении данной просьбы по причине пропуска срока подачи соответствующего заявления.

Административный истец считает принятое решение призывной комиссии незаконным и нарушающим его права. Полагает, что данное решение принято по формальным основаниям и фактически вынуждает его отказаться от своих внутренних убеждений не брать в руки оружие. Действующее законодательство не содержит императивных норм, которые обязывают призывную комиссию отказывать в замене военной службе на альтернативную гражданскую службу по причине пропуска срока, кроме того, призывная комиссия вправе, исследовав причины пропуска такого срока, его восстановить.

Кроме того, 13 декабря 2024 года он был вызван на заседание призывной комиссии, что означает проведение в отношении него призывных мероприятий в период действия отсрочки от призыва.

Также при принятии оспариваемого решения не учтено, что если в отношении призывника уже принято решение о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, но оно не было реализовано, то после окончания срока действия отсрочки он подлежит направлению на альтернативную гражданскую службу.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии города Благовещенска от 13 декабря 2024 года об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу; признать незаконной выдачу ФИО1 повестки о явке на 13 декабря 2024 года в военкомат для мероприятий, связанных с альтернативной гражданской службой, обязать аннулировать повестку; признать незаконными действия административных ответчиков по каждому из 4-х пунктов нарушений прав административного истца, указанных в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административных ответчиков ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, поддержала письменные возражения на исковое заявление, согласно которым пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» установлены сроки подачи заявления о замене военной службе по призыву на альтернативную гражданскую службу, в случае, если данный срок нарушен, призывная комиссия вправе отказать в удовлетворении такого заявления. В данном случае заявление было подано ФИО1 2 декабря 2024 года, тогда как в законе указано на возможность обращения с таким заявлением до 1 октября 2024 года. Полагает, что со стороны призывной комиссии нарушения прав административного истца не допущено, просит в иске отказать. Также указала, что решение об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу является основанием для призыва ФИО1 на военную службу после истечения срока действия отсрочки.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено в судебном заседании, с 8 февраля 2021 года по 25 августа 2022 года ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате Магдагачинского и Сковородинского районов Амурской области.

17 января 2022 года ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с наличием убеждений, препятствующих прохождению военной службы.

17 января 2022 года ФИО1 дан ответ, согласно которому его заявление принято к рассмотрению и будет отправлено в военный комиссариат Амурской области специалисту, занимающемуся вопросами замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Результат и определение места прохождения альтернативной гражданской службы будет доведен на призывной комиссии в апреле 2022 года.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Сковородинского района № 1 от 4 апреля 2022 года, на основании пункта 3 статьи 12 Федерального закона № 113 «Об альтернативной гражданской службе» принято решение о замене ФИО1, *** года рождения, военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Решение принято единогласно.

В дальнейшем, в связи с переездом в город Благовещенск ФИО1 с 27 октября 2022 года был поставлен на воинский учет в военном комиссариате города Благовещенска и Благовещенского района Амурской области.

Согласно материалам учетного дела призывника, 15 декабря 2022 года призывной комиссией города Благовещенска ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 1 июля 2025 года (в связи с обучением).

2 декабря 2024 года ФИО1 в целях информирования военного комиссариата по месту жительства о наличии у него убеждений, противоречащих несению военной службы, подал заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии города Благовещенска № АГС/3 от 13 декабря 2024 года ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с несоблюдением срока подачи заявления (пункт 4 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»)

Полагая, что указанное решение нарушает его права и не соответствует закону, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее - Закон об альтернативной гражданской службе).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 113-ФЗ альтернативная гражданская служба - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Статья 2 указанного Закона предусматривает, что гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Статьей 10 указанного Закона предусмотрен порядок направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы, который включает подачу гражданином заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

В силу части 1 статьи 11 вышеназванного Федерального закона граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года (абзац 1).

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки (абзац 2).

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях (абзац 3).

Статьей 12 Федерального закона № 113-ФЗ регламентирован порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

ФИО1, подлежащий призыву на военную службу в период весеннего призыва 2025 года вправе был подать заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу до 1 октября 2024 года, однако им подано заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу только 2 декабря 2024 года.

Между тем, при принятии решения призывной комиссией города Благовещенска не было учтено следующее.

Пунктом 6 статьи 12 Закона установлено, что гражданину, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу.

Статьей 13 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» установлено, что гражданин, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в сроки, определенные военным комиссариатом, проходит медицинское освидетельствование и является на заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу.

Медицинское освидетельствование граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, осуществляется в порядке, определенном Законом № 53-ФЗ, для граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией в соответствии с заключением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при отсутствии оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу.

Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу может быть принято только после достижения им возраста 18 лет (пункт 3).

Системное толкование приведенных положений закона позволяет суду сделать вывод, что соблюдение сроков обращения граждан, подлежащих призыву, для решения вопроса о замене им военной службы на альтернативную гражданскую службу, необходимо только при первоначальном решении названного вопроса.

После вынесения заключения о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу законом установлен только порядок прохождения медицинского освидетельствования на предмет возможности прохождения альтернативной гражданской службы.

При этом действующим законодательством возможность отмены заключения, равно как необходимость его подтверждения в периоды последующего призыва не установлена.

В случае с административным истцом, которому на момент вынесения заключения о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу не исполнилось 18 лет, закон прямо предусматривает сохранение силы принятого заключения на период последующего призыва.

Таким образом, оснований для повторного обращения по вопросу о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу у административного истца не имелось.

Фактически в весенний призыв 2025 года после истечения предоставленной ФИО1 отсрочки заключение призывной комиссии Сковородинского района от 4 апреля 2022 года о замене ФИО1 службы по призыву на альтернативную гражданскую службу продолжит действовать.

Следовательно, при принятии решения от 13 декабря 2024 года призывной комиссии города Благовещенска надлежало исходить из наличия в отношении ФИО1 действующего решения о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, однако, несмотря на данное обстоятельство, призывная комиссия не направила ФИО1 на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу, а отказала в удовлетворении заявления по мотиву пропуска срока.

Вместе с тем, в силу пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» отказ в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу влечет для ФИО1 призыв на военную службу в рамках весенней призывной кампании 2025 года.

Данные обстоятельства подтвердила и представитель административного ответчика в судебном заседании, отметив, что при наличии оспариваемого решения ФИО1 после истечения отсрочки будет призван на военную службу.

Таким образом, учитывая наличие в отношении ФИО1 действующего решения о замене для него военной службы на альтернативную гражданскую службу, оспариваемое решение не может быть признано законным и обоснованным.

В целях восстановления нарушенного права административного истца на призывную комиссию города Благовещенска следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поданное в отдел Военного комиссариата по городу Благовещенску и Благовещенскому району 2 декабря 2024 года, с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего административного дела.

Поскольку действующим законодательством рассмотрение заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой предусмотрено с обязательным участием заявителя, призывной комиссией ФИО1 правомерно вручена повестка на 13 декабря 2024 года, оснований для признания незаконными действий по вручению административному истцу повестки в данном случае не имеется.

Иные требования, заявленные административным истцом, с учетом признания решения призывной комиссии города Благовещенска от 13 декабря 2024 года, суд находит излишними, в связи с чем настоящий административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии города Благовещенска от 13 декабря 2024 года № АГС/3 об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Обязать призывную комиссию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поданное в отдел Военного комиссариата по городу Благовещенску и Благовещенскому району 2 декабря 2024 года, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе».

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме принято 5 февраля 2025 года