Решение по делу № 2А-384/2023 от 20.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием административного истца – прокурора Доржиева Б.А., представителя административного ответчика Администрации Усольского муниципального района Иркутской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2023-000011-90 (№ 2а-384/2023) по административному иску Ангарского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, к Администрации Усольского муниципального района Иркутской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Ангарский межрайонный природоохранный прокурор мотивирует свои требования тем, что в ходе проведения проверки исполнения федерального законодательства выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства в деятельности территориального управления Росимущества Иркутской области. Так, по результатам проверки выявлено, что на земельном участке, с кадастровым номером хх, расположенном по адресу: «данные изъяты», размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, в следующих координатах поворотных точек части земельного участка с кадастровым номером хх, площадью хх кв.м.:

«данные изъяты»

Несанкционированная свалка является действующей, расположена на земельном участке общей площадью хх кв.м., земельный участок под размещение отходов не предназначен.

Собственником земельного участка с кадастровым номером хх является Российская Федерация.

Кроме того, часть вышеуказанной несанкционированной свалки расположена на земельном участке, площадью хх кв.м., смежно с южной стороны земельного участка с кадастровым номером хх. Данный земельный участок, на котором расположена часть свалки площадью хх кв.м. не поставлен на государственный кадастровый учет, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположен в границах Усольского районного муниципального образования.

Координаты поворотных точек части земельного участка площадью хх кв.м., расположенного смежно с южной стороны земельного участка с кадастровым номером хх:

«данные изъяты»

Помимо этого, в ходе надзорной деятельности межрайонной прокуратурой выявлены иные земельные участки, являющиеся федеральной собственностью, загрязненные отходами. Так, межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам рассмотрения обращений граждан – жителей д.Х и жителей д.Х Х городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области выявлен факт систематического размещения отходов животноводства и твердых коммунальных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами хх и хх, имеющих сельскохозяйственное назначение и находящихся в государственной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером хх находится в собственности Российской Федерации и учтен в реестре федерального имущества хх, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, в границах населенного пункта – деревни ХХ городского поселения на земельном участке с кадастровым номером хх размещены твердые коммунальные отходы и отходы животноводства (навоз).

Данный земельный участок является собственностью Российской Федерации и учтен в реестре федерального имущества ХХ. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного производства.

Размещение отходов на перечисленных земельных участках является нарушением установленного законом запрета на совершение подобных действий, влечет загрязнение компонентов природной среды, нарушает права граждан на благоприятную среду.

В ходе проверки собственник отходов не установлен.

Обязанность собственника земельных участков по обеспечению его сохранности, целевого использования и выполнению мероприятий по его охране посредством очистки земельных участков, несанкционированных мест размещения отходов, применительно к земельным участкам, находящимся в федеральной собственности, должно выполнять территориальное управление Росимущества в Иркутской области.

Межрайонной природоохранной прокуратурой в территориальное управление Росимущества в Иркутской области 00.00.0000 внесено представление, которое в части ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках с кадастровыми номерами хх оставлено без удовлетворения. При этом на данном земельном участке твердые коммунальные отходы до настоящего времени не ликвидированы.

Применительно к загрязненному отходами земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, правомочием собственника наделен орган местного самоуправления.

Таким образом, распоряжаться названным земельным участком может администрация Усольского районного муниципального образования.

Следовательно, органы публичной власти, как правообладатели в отношении земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий как несанкционированная свалка на вышеуказанном земельном участке.

Загрязненный свалкой отходов земельный участок, расположенный смежно с земельным участком с кадастровым номером хх, находится в границах Х муниципального образования Х района.

Главе Х района межрайонным прокурором внесено представление от 00.00.0000, которое отклонено. Отходы до настоящего времени не убраны.

На основании изложенного, просит: признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных на земельном участке с кадастровым номером хх, площадью хх кв.м., площадью хх кв.м., площадью хх кв.м. в вышеуказанных точках координат.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Иркутской области ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на вышеуказанных земельных участках.

Признать незаконным бездействие администрации Усольского муниципального района Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке площадью хх кв.м., расположенного смежно с южной стороны земельного участка с кадастровым номером хх в вышеуказанных точках координат.

Обязать администрацию Усольского муниципального района Иркутской области ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на вышеуказанном земельном участке площадью хх кв.м.

Признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами: хх.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Иркутской области ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами: хх.

В судебном заседании прокурор Доржиев Б.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Усольского муниципального района Иркутской области ФИО1 в судебном заседании требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора не признала по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Службы Госэконадзора Иркутской области в судебное заседание не явился, представитель по доверенности ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора поддерживает по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явился, представителем по доверенности ФИО3 представлен отзыв, согласно которому просит дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица администрации Новомальтинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО4 требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица ООО «РТ-НЭО» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Исходя из правовой позиции, отраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 N 335-О-О, Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 51 данного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений частей 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

00.00.0000 государственным инспектором Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия было проведено выездное обследование на земельном участке недалеко от д.Х в точке координат хх с кадастровым номером хх, расположенном по адресу: «данные изъяты». Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, является государственной собственностью. Пользователем участка является ФГБУ «данные изъяты». В ходе проведения выездного обследования на земельном участке выявлены нарушения требований земельного законодательства РФ: несанкционированное размещение твердых бытовых отходов, отходов животноводства, а также признаки снятия плодородного слоя почвы. Собственник отходов в результате выездного обследования не установлен.

Согласно акту РТ-НЭО Иркутск обследования места несанкционированного размещения отходов от 00.00.0000 на земельном участке, расположенном по адресу: «данные изъяты» установлен факт несанкционированного размещения отходов в объеме, превышающем хх куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей. Указанный земельный участок, согласно выписке из ЕГРН, находится в собственности Российской Федерации.

Уведомление от 00.00.0000 о ликвидации несанкционированного размещения отходов направлено руководителю Территориального управления Росимущества в Иркутской области ФИО5, а также главе сельского поселения Новомальтинского МО ФИО6

Согласно заключению государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель ФИО7 от 00.00.0000, несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размещена на части земельного участка с кадастровым номером хх площадью хх кв.м., части земельного участка с кадастровым номером хх площадью хх кв.м., части земельного участка с кадастровым номером хх площадью хх кв.м., и на земельном участке площадью хх кв.м., расположенном смежно с южной стороны земельного участка с кадастровым номером хх. Земельный участок площадью хх кв.м., расположенный смежно с южной стороны земельного участка с кадастровым номером хх не поставлен на государственный кадастровый учет, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Вышеуказанный земельный участок расположен в границах Усольского районного муниципального образования. Земельный участок, расположенный по адресу: «данные изъяты», поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером хх, площадью хх кв.м., принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Согласно заключению специалиста от 00.00.0000 № хх несанкционированное размещение отходов, расположенных на частях земельного участка с кадастровым номером хх и земельном участке, расположенном смежно с южной стороны земельного участка с кадастровым номером хх, а также на земельных участках расположенных с северо-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером хх является нарушением п.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.14 ст.15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

Представление Ангарского межрайонного природоохранного прокурора направлено в адрес мэра Усольского района 00.00.0000.

Как следует из письма мэра администрации Усольского муниципального района от 00.00.0000, вопросы, связанные с ликвидацией несанкционированных свалок на территориях городских и сельских поселений Усольского муниципального района Иркутской области, не относятся к полномочиям муниципального района. В связи с чем, в адрес глав Новомальтинского МО и Белореченского МО направлялись письма о принятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства.

Представление Ангарского межрайонного природоохранного прокурора 00.00.0000 направлено в адрес руководителя Территориального управления Росимущества в Иркутской области ФИО5

Данное представление рассмотрено 00.00.0000.

Таким образом, представленными в дело доказательствами подтверждается факт несанкционированного размещения на спорных земельных участках отходов производства и потребления, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Иркутской области выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов производства потребления на:

- земельном участке, с кадастровым номером хх, площадью хх кв.м., в точках координат:

ххх

- земельном участке, с кадастровым номером хх, площадью хх кв.м. в точках координат:

ххх

- земельном участке, с кадастровым номером хх, площадью хх кв.м. в точках координат:

ххх

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Иркутской области в течение 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке, с кадастровым номером хх, площадью хх кв.м. в точках координат:

ххх

- на земельном участке, с кадастровым номером ххх, площадью хх кв.м. в точках координат:

ххх

- на земельном участке, с кадастровым номером хх, площадью хх кв.м. в точках координат:

ххх

Признать незаконным бездействие администрации Усольского муниципального района Иркутской области, выразившееся в непринятии направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке площадью хх кв.м., расположенном смежно с южной стороны земельного участка с кадастровым номером хх, в точках координат:

ххх

Обязать администрацию Усольского муниципального района Иркутской области в течение 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке площадью хх кв.м., расположенном смежно с южной стороны земельного участка с кадастровым номером хх, в точках координат:

ххх

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Иркутской области в течение 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами хххх.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.04.2023.

Судья А.Ю. Дятлов