Решение по делу № 2А-1850/2025 от 12.03.2025 - о признании незаконным решения, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка.

Дело № 2а-1850/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 12 марта 2025 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Красоткиной Ю.В.,

с участием помощника судьи Родионовой Т.С., представителя административного истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка.

При рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО3 и ФИО7

Административные ответчики сменили наименование на Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области и администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области

В обоснование требований указано, что ФИО2 является собственником изолированной части жилого дома в <адрес> А2. В целях приобретения земельного участка под домом в собственность за плату, она обратилась к административному ответчику с соответствующим заявлением. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка с учетом фактически сложившегося между остальными собственниками дома порядка землепользования. Письмом от Дата № оз-14876 ФИО2 было отказано в утверждении схемы по причине выполнения схемы без учета утвержденных документов территориального планирования, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, отсутствия согласования с собственником земельного участка с кадастровыми номером №. Однако, названный отказ не содержит ссылок на нормативные акты, в соответствии с которыми он принят. ФИО2 уточнила схему расположения земельного участка и повторно обратилась с заявлением, получив снова отказ от 11.04.2024 № ОЗ-5394. Данный отказ также не содержит ссылок на нормативные акты. Ссылка на подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не обоснована, так как представленная схема полностью соответствует требованиям Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. Оспариваемое решение противоречит основополагающему принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и препятствует оформлению ФИО2 земельного участка под ее часть дома. При том, что остальные собственники это уже сделали.

Административный истец просит:

- признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № ОЗ-5394 от Дата об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 414 кв. м. под объектом недвижимости – частью площадью 33,7 кв. м. жилого дома, расположенного в <адрес> А2, кадастровый №, образуемого путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 414 кв. м. под объектом недвижимости – частью площадью 33,7 кв. м. жилого дома, расположенного в <адрес> А2, кадастровый №, образуемого путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала, указав, что земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, а длина реки Селезневка по сведениям Невско-Ладожского бассейнового управления составляет 27 км., а не как указано в ответе КУМИГ – 53 км.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явилась. Направила возражения, в которых указала на необоснованность иска по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Суд, выслушав представителя административного истца, непосредственно исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № ОЗ-5394 от 11.05.2024 отказано ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности». Основанием к вынесению решения указаны пункт 12 статьи 11.10 и подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что схема разработана без учета подъезда и прохода к образуемому земельному участку, земельный участок расположен вдоль береговой линии реки Селезневка, предназначенной для общего пользования.

Не согласившись с вынесенным решением, 06.06.2024 ФИО2 обратилась в суд.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии оснований, предусмотренных частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик ссылается на подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающий, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от Дата N П/0148 установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе. Представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная ею к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка полностью соответствует указанному Приказу.

Довод обжалуемого решения о том, что схема разработана без учета подъезда и прохода к образуемому земельному участку, не нашел своего подтверждения при рассмотрении административного дела, так как представитель административного истца пояснила, что схема разработана с учетом давно сложившегося порядка пользования земельными участками между всеми собственниками дома.

Расположение земельного участка вдоль береговой полосы, на что также указано в обжалуемом решении, не является основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Изложенное приводит суд к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 не соответствует нормативным правовым актам – Земельному кодексу Российской Федерации, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца в сфере землепользования, а потому требование о признании решения незаконным подлежит удовлетворению.

Однако суд не может согласиться с указанным административным истцом способом восстановления права путем возложения на орган местного самоуправления обязанности принять решение о предварительном согласовании ФИО2 предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка. Как указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Однако, в настоящем деле все обстоятельства, служащие основанием возникновения у ФИО2 права на получение в собственность без проведения торгов земельного участка под частью жилого дома, судом не установлены, так как предметом рассмотрения они не были. В связи с чем суд приходит к выводу, что восстановление прав административного истца возможно путём возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 с учетом правовых позиций, изложенных судом в настоящем решении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № ОЗ-5394 от Дата об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 414 кв. м. под объектом недвижимости – частью площадью 33,7 кв. м. жилого дома, расположенного в <адрес> А2, кадастровый №, образуемого путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата вх. №.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 13 марта 2025 года.

Судья: