Дело № 2а-1313/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2023 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре судебного заседания Михайличенко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску:

- ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения, об оспаривании решений, действий (бездействия) Администрации Аксайского городского поселения,

установил :

административный истец обратился в суд с настоящим иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства.

Администрацией Аксайского городского поселения было принято решение, исх. 63.20.1/1491 от ... в части отказа изменения вида разрешенного использования земельного участка с КН ... расположенного по адресу: ... балка,8.

На данном земельном участке расположены следующие строения, принадлежащие административному истцу на праве собственности:

- строение, площадью 506,7 кв.м, КН ...,

- строение, площадью 286,7 кв.м, КН ...

- строение, площадью 934,8 кв.м, КН ...

Земельный участок с КН ... предоставлен Администрацией Аксайского городского поселения ФИО1 в аренду, по договору аренды земельного участка ...-А от ....

В Администрацию Аксайского городского поселения было подано заявление о выкупе земельного участка с КН ..., вх. ... от ....

В ответ на данное заявление Администрация Аксайского городского поселения сообщила, что для выкупа данного земельного участка процент застройки должен составлять не менее 23% от общей площади земельного участка, подлежащего выкупу. Площадь застройки испрашиваемого земельного участка составляет менее 23%. Необходимо возвести объект капитального строительства площадью 60 кв.м.

Административным истцом был запрошен Градостроительный план данного земельного участка. В примечании к градостроительному плану указано, что границы и место допустимого размещения объектов капитального строительства отсутствуют, в связи с несоответствием разрешенного вида использования земельным участком, согласно данным ЕГРН и основными/условными видами разрешенного использования земельным участком, согласно ПЗЗ Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области.

Соответственно, возвести объект капитального строительства, необходимый для выполнения условий выкупа земельного участка, не предоставляется возможным.

В Администрацию Аксайского городского поселения Аксайского района было направлено обращение об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с ПЗЗ Аксайского городского поселения Аксайского района.

На данное обращение получен ответ ....20.1/1491 от ..., в котором указано, что удовлетворить запрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с КН ... не предоставляется возможным. Условия договора аренды земельного участка могут быть изменены при существенном изменении обстоятельств. Существенными признаются условия о предмете и цене договора аренды.

Административный истец считает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения ..., являются существенными для изменения условий договора аренды земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просил суд:

- обязать Администрацию Аксайского городского поселения ... привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения ... вида разрешенного использования земельного участка, КН ... расположенного по адресу: ... ...

Административный истец поддержал исковые требования.

Административный ответчик просил отказать в удовлетворении административного иска.

Исследовав письменные доказательства, представленные каждой из сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ... (вх.....20-У/270 от ...) ФИО1 обратился в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением, в котором просил изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120113:4 на склады, для дальнейшего получения разрешения на строительство склада 60 м2.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрация Аксайского городского поселения сообщила ФИО1 (исх.....20.1/1491 от ...), что изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка, предоставленного по договору аренды не представляется возможным в соответствии со ст. 451, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

... между Администрацией Аксайского городского поселения и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... (земли населенных пунктов), расположенного по адресу: ..., с разрешенным использованием: производственная территория. Срок аренды земельного участка 49 лет (с ... по ...).

Земельный участок предоставлен для использования под производственную территорию без проведения торгов (пп. 9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ), так как на нем расположены здания, принадлежащие на праве собственности административному истцу:

- нежилое строение, площадью 934,8 кв.м, литер В (этаж 1) КН ... (права собственности ...);

- нежилое строение, площадью 286,7 кв.м, литер С (этаж 1) КН ... (права собственности ...);

- нежилое строение (производственно-лабораторный комплекс), площадью 506,7 кв.м, литер А (этаж 2) КН ... (права собственности ...).

Пунктом 5.4.2 Договора закреплено, что арендатор (административный истец) обязан использовать земельный участок в соответствии с видом разрешённого использования, изменение вида разрешенного использования не допускается.

Суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ). Для реализации указанного права заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использоваться в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

При этом вид разрешенного использования земельного участка является одной из характеристик земельного участка (объекта права) и определяет объем соответствующих прав, порядок и условия использования земельного участка. Изменение вида разрешенного использования земельного участка соответственно изменяет порядок и условия использования конкретного земельного участка, в том числе, порядок и условия предоставления такого земельного участка на каком-либо праве.

В этой связи произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности. Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности: для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку земельный участок с КН 61:02:0120113:4 предоставлен Администрацией Аксайского городского поселения ФИО1 в аренду, по договору аренды земельного участка ...-А от ..., условия договора соблюдаются обеими сторонами, при этом, установленный в отношении участка вид разрешенного использования: Производственная территория не соответствует как действующим ПЗЗ, так и ПЗЗ, которые существовали на момент заключения договора аренды, таким образом, использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования невозможно, в том числе, невозможно возвести объект капитального строительства, необходимый для выполнения условий выкупа земельного участка.

Невозможность использования участка подтверждается полученным административным истцом от административного ответчика градостроительным планом, в примечании к которому указано, что границы и место допустимого размещения объектов капитального строительства отсутствуют, в связи с несоответствием разрешенного вида использования земельным участком, согласно данным ЕГРН и основными/условными видами разрешенного использования земельным участком, согласно ПЗЗ Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что вид разрешенного использования: Производственная территория не соответствует как действующим ПЗЗ, так и ПЗЗ, которые существовали на момент заключения договора аренды, суд полагает обоснованным обращение административного истца с заявлением к административному ответчику по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку фактически им заявлены требования о приведении его в соответствие с ПЗЗ Аксайского городского поселения, поскольку сложившаяся ситуация приводит к использованию участка с нарушением требования ст. 7 ЗК РФ.

Возражения ответчика со ссылкой на условия договора аренды, судом отклоняются, поскольку на момент заключения договора, установленный вид разрешенного использования участка также отсутствовал.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия.

С учетом изложенного суд полагает, что на Администрацию Аксайского городского поселения должна быть возложена обязанность привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения ... вида разрешенного использования земельного участка, КН ..., расположенного по адресу: ... балка,8.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

административный иск – удовлетворить.

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения ... привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения ... вида разрешенного использования земельного участка, КН ..., расположенного по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение составлено 15 мая 2023 года.

Судья :