72RS0013-01-2022-007981-50

Дело № 2-7119/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тюмень 19 сентября 2022 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Носовой В.Ю.,

при секретаре Мукминовой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тюменской области» Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности по устранению материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований,

УСТАНОВИЛ:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тюменской области» Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности по устранению материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, просит суд в срок до 01.06.2023 произвести ремонт (устранить повреждения) покрытия стен и потолка в помещениях стационара – медицинских кабинетах (термальная, грязная автоклавная, препараторская, мойка). Возложить обязанность на УФСИН России по Тюменской области и ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ «ЛИУ №19 УФСИН России по Тюменской области» для выполнения указанных целей. Требования мотивированы тем, что Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области 11.07.2022 была проведена проверка ФКУ «ЛИУ №19 УФСИН России по Тюменской области», в ходе которой были установлены нарушения соблюдения законодательства в области санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Истец Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ Тюменской области ФИО1 в судебном заседании требования иска поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ «ЛИУ-19 УФСИН по Тюменской области» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, просит установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2023 года.

Представитель ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области, Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО3 в судебном заседании просит принять решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, находит заявленные требования Прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, исполнение наказаний основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий лиц, отбывающих наказания.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии.

Согласно ч. 9 ст. 16 вышеуказанного Кодекса, наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особо режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, следственным изолятором.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 04 ноября 1950 года, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

По смыслу данной международной правовой нормы с учётом постановлений Европейского Суда по правам человека, условия содержания осужденных должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признаётся в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований режима и содержания.

Судом установлено, что Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области 11.07.2022 проведена проверка ФКУ «ЛИУ №19 УФСИН России по Тюменской области» в части соблюдения законодательства в области санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (л.д.30-32).

В соответствии с пунктом 3 Приказа утвержден Устав ФКУ «ЛИУ №19 УФСИН России по Тюменской области» (далее - Устав) (л.д.14-20).

Согласно пункту 1.1 Устава ФКУ «ЛИУ №19 УФСИН России по Тюменской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава Учреждение находится в ведении ФСИН России.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава полное наименование Учреждения: федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области».

Сокращенное наименование Учреждения: ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области.

В соответствии с пунктом 1.7 Устава учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

В силу пункта 2.5.1 Устава ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством условия содержания осужденных, медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану здоровья (п. 2.5.2 Устава).

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Между тем, проверка, проведенная Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области 11.07.2022г., показала, что администрацией ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области вышеуказанные требования законодательства Российской Федерации не исполнены.

Так, в нарушение указанных требований в помещениях стационара – медицинских кабинетах (термальная, грязная автоклавная, препараторская, мойка) покрытие стен и потолка имеет многочисленные повреждения (отслоение и шелушение), не позволяющие провдить в них надлежащую дезинфекционную обработку.

Ранее по указанным нарушениям прокуратурой в адрес начальника ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области вносилось представление от 31.03.20222, которое рассмотрено (л.д. 32—33, 34-35).

Неисполнение ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области требований уголовно-исполнительного законодательства, в части необеспечения безопасности осужденных, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

Согласно пункту 5.8 Устава источниками финансирования деятельности ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.10 Устава заключение и оплата ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Кроме этого, как установлено пунктом 5.12 Устава при недостаточности у ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области.

В соответствии с пунктом 4 Положения УФСИН России по Тюменской области, утверждённого приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, УФСИН России по Тюменской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Как установлено пунктом 15 Положения УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области наряду с иным, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей в подведомственных учреждениях исполняющих наказания и следственных изоляторах, обеспечивает их безопасность, безопасность объектов Управления и подведомственных учреждений и осуществляет материально-техническое обеспечение их деятельности.

Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы

Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - Положение ФСИН России).

В соответствии с пунктом 1 Положения ФСИН России, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию.

На основании пункта 5 Положения ФСИН России, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

На основании пунктов 3, 7 Положения ФСИН России, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовноисполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовноисполнительной системы.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовноисполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В данном случае, главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которую и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований законодательства в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области несет не только само исправительное учреждение, но и УФСИН России по Тюменской области, и ФСИН России, поскольку ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области является их подведомственным учреждением.

Ввиду того, что на момент рассмотрения дела по существу ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области» не устранил выявленные прокурором нарушения соблюдения законодательства в области санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, что подтверждается также представлением об устранении нарушений закона, ответом по результатам рассмотрения представления, что нарушает права и законные интересы осужденных на безопасное содержание, суд находит требование Прокурора подлежащим удовлетворению. Необходимо обязать администрацию ФКУ «ЛИУ №19 УФСИН России по Тюменской области» устранить указанные нарушения в области санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, а именно: в срок до 01.09.2023г. произвести ремонт (устранить повреждения) покрытия стен и потолка в помещениях стационара – медицинских кабинетах (термальная, грязная автоклавная, препараторская, мойка). Обязать УФСИН по Тюменской области, ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области для исполнения указанных целей.

На основании изложенного, руководствуясь Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишении свободы», ст.ст. 14, 35, 54, 56, 67, 194-199, 203 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать администрацию Федерального казенного учреждения ЛИУ-19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области в срок до 01 сентября 2023 года произвести ремонт (устранить повреждения) покрытия стен и потолка в помещениях стационара – медицинских кабинетах (термальная, грязная автоклавная, препараторская, мойка).

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области и ФСИН России обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения ЛИУ-19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области для указанных целей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Калининский районный суд города Тюмени.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 сентября 2022 года.

Председательствующий

судья (подпись) В.Ю.Носова

Копия верна.

Подлинник решения подшит и хранится в Калининском районном суде г. Тюмени в материалах гражданского дела № 2-7119/2022.

судья В.Ю. Носова