Дело №5-15/2023
Уникальный идентификатор дела 45RS0023-01-2023-000669-31
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
<...> 28 июля 2023 года
Судья Шумихинского районного суда Курганской области Морскова Елена Ивановна, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 и представленные материалы,
УСТАНОВИЛ:
28.07.2023 из ОВМ МО МВД России «Шумихинский» в Шумихинский районный суд Курганской области для рассмотрения поступил административный материал в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы, прихожу к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол с вынесением соответствующего определения, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1, «въехав на территорию Российской Федерации 28.03.2023 с целью «частная» в нарушение пп. 13, 18 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не прошла в течение 90 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, либо уклонилась от предоставления данных сведений, а также не прошла обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование».
Таким образом, протокол об административного правонарушении не позволяет определить, какое именно деяние вменяется ФИО1 -непрохождение медицинского освидетельствования, либо уклонение от предоставления сведений.
В соответствии с п. 13 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
Таким образом, срок исполнения указанной обязанности определяется как 90 дней со дня въезда в Российскую Федерацию лишь в случае, если иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию на срок более 90 календарных дней.
Описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не содержит указания о том, что ФИО1 прибыла в Российскую Федерацию на срок более 90 суток, либо о наличии иных обстоятельств, определяющих указанный срок для исполнения ей обязанности по прохождению обязательных государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования.
Согласно ч. 1.1 ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Отсюда при отсутствии указанных выше обстоятельств, в случае, если ФИО1 въехала на территорию РФ 28.03.2023 и в нарушение законодательства РФ в течение 90 суток не исполнила возложенную на нее обязанность (последним днем данного периода является 26.06.2023), датой совершения правонарушения следует считать 27.06.2023.
В то же время в протоколе об административном правонарушении указана иная дата.
В соответствии со ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Место совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не указано.
В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица.
Сведения о месте жительства ФИО1 по состоянию как на 27.06.2023, так и на дату, указанную в протоколе об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют.
Кроме того с протоколом об административном правонарушении не представлены сведения компетентного государственного органа, подтверждающие непрохождение ФИО1 обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования.
При этом из объяснения ФИО1 не следует, что она обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование не проходила (в объяснении указано лишь о неполучении ей документа, подтверждающего их прохождение).
Более того, из представленного досье иностранного гражданина следует, что 27.06.2023 ФИО1 выехала за пределы Российской Федерации, повторно въехала в Российскую Федерацию 07.07.2023. Сведения о том, что после 07.07.2023 ФИО1 находилась на территории Российской Федерации более 90 суток, не представлены.
В материалах дела имеются данные о том, что ФИО1 состоит в браке, однако сведений о гражданстве ее супруга, наличии близких родственников на территории РФ, местах их проживания не представлено. Вместе с тем, наличие у иностранного гражданина близких родственников на территории РФ имеет существенное значение при рассмотрении указанной категории дела, так как вопрос о выдворении решается с учетом справедливого баланса публичных и частных интересов в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
Таким образом, имеют место неправильное составление протокола об административном правонарушении, а также неполнота предоставленных материалов, носящие существенный характер и невосполнимые в судебном заседании, в связи с чем протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, составивший протокол.
Одновременно обращаю внимание, что возврат протокола об административном правонарушении по указанным выше основаниям предполагает при наличии оснований составление нового протокола об административном правонарушении, внесение изменений в протокол об административном правонарушении без присутствия лица, в отношении которого он составлен, и вручения ему копии не допустимы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ :
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 и приложенные к нему материалы возвратить в ОВМ МО МВД России «Шумихинский» для пересоставления протокола об административном правонарушении и устранения недостатков.
Судья: Е.И. Морскова