Судья Пичугин В.И. Дело № 33-9967/2023

УИД 34RS0017-01-2023-000366-78

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 сентября 2023 г. г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Федоренко И.В.,

судей Лымарева В.И., Молоканова Д.А.,

при секретаре Фоминой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-372/2023 по исковому заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному образовательному учреждению «Камышинская начальная общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования,

по апелляционной жалобе администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице главы ФИО1

на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 26 июня 2023 г., которым постановлено:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному образовательному учреждению «Камышинская начальная общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования удовлетворить.

Обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу выделить муниципальному казенному образовательному учреждению «Камышинская начальная общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области денежные средства в целях оборудования здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечения охраны объекта в нерабочее время.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Камышинская начальная общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев со дня обеспечения финансирования оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. Камышинский, ул. Подгорная, д. 17, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить охрану объекта в нерабочее время.

Заслушав доклад судьи Лымарева В.И., выслушав прокурора Романенко Ф.С., возражавшую по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному образовательному учреждению «Камышинская начальная общеобразовательная школа» Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее - МКОУ «Камышинская НОШ») о понуждении устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта образования.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений Иловлинского района установлено, что на территории Сиротинского сельского поселения Иловлинского района расположен объект образования – МКОУ «Камышинская НОШ» по адресу: х. Камышинский, ул. Подгорная, д. 17, учредителем которого является муниципальное образование Иловлинский муниципальный район, функции и полномочия последнего осуществляет администрация Иловлинского муниципального района.

В целях соблюдения действующего законодательства вышеуказанному объекту образования после проведения обследования присвоена 4 категория опасности, 16 декабря 2019 г. утвержден паспорт безопасности МКОУ «Камышинская НОШ», которым указано на необходимость проведения мероприятий антитеррористической защищённости объекта.

Вместе с тем, МКОУ «Камышинская НОШ» в настоящее время должным образом не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечена охрана объекта в нерабочее время.

Прокуратурой района по фактам невыполнения в полном объеме мероприятий антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе ненадлежащего финансирования, в 2021 году неоднократно вносились представления в адрес учредителя объектов образования – администрации Иловлинского муниципального района. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию Иловлинского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование оборудования здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и обеспечения охраны в нерабочее время, а МКОУ «Камышинская НОШ» – в течение трех месяцев со дня обеспечения финансирования оборудовать здание образовательного учреждения и обеспечить охраной в нерабочее время.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Гель И.С. просит решение суда изменить в части установленного срока для администрации по финансированию МКОУ «Камышинская НОШ»» мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, установив такой срок 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции явилась прокурор Романенко Ф.С.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений ст. 113 ГПК РФ и п. 1 ст. 165.1 ГК РФ извещены надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Волгоградского областного суда в сети Интернет по адресу: oblsud.vol.sudrf.ru.

Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Волгоградского областного суда в сети «Интернет», участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного постановления исходя из следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как указано в п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту Требования).

Согласно пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

На основании пп. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Исходя из п. 31 указанных Требований система оповещения и управления эвакуацией людей в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Такая система должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость и разборчивость передаваемой информации на всей территории места массового пребывания людей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Иловлинского муниципального образования расположен объект образования – МКОУ «Камышинская НОШ» по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. Камышинский, ул. Подгорная, д. 17, правообладателем которого является администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с положениями устава МКОУ «Камышинская НОШ» собственником его имущества и учредителем является муниципальное образование Иловлинский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации муниципального образования Иловлинский муниципальный район Волгоградской области. Функции учредителя указанного учреждения осуществляет отдел образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и муниципального образования Иловлинский район Волгоградской области.

По результатам проведения обследования и категорирования указанному объекту образования присвоена 4 категория опасности, 16 декабря 2019 г. утвержден паспорт безопасности, в котором содержатся рекомендации по обеспечению антитеррористической безопасности.

В соответствии с разработанным и согласованным паспортом безопасности объекта – МКОУ «Камышинская НОШ» запланировано осуществление ряда мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объекта, в том числе оборудование здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обеспечение охраной в нерабочее время.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями прокурором в адрес главы администрации Иловлинского муниципального района 1 июня 2021 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму для принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В нарушение Требований на момент проверки здание МКОУ «Камышинская НОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащено, охрана объекта в нерабочее время не обеспечена, что объективно подтверждается актом проверки от 28 марта 2023 г.

Данное обстоятельство подтверждается информацией отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, и не оспаривалось представителями ответчиков.

26 апреля 2023 г. начальник отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 постановлением мирового судьи привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе за нарушение требований антитеррористической защищенности объекта МКОУ «Камышинская НОШ».

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены, здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, охрана объекта в нерабочее время не обеспечена.

МКОУ «Камышинская НОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах – отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охраны объекта в нерабочее время, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья

Руководствуясь указанными нормами, суд первой инстанции, установив, что здание МКОУ «Камышинская НОШ», учредителем которого является муниципальное образование Иловлинский муниципальный район Волгоградской области, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не обеспечено охраной в нерабочее время, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, возложив на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу обязанность обеспечить финансирование образовательного учреждения МКОУ «Камышинская НОШ» для выполнения необходимых мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, возложив на МКОУ «Камышинская НОШ» обязанность в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств провести соответствующие работы.

Доводы жалобы о необходимости увеличения срока исполнения решения, в связи с плановым финансированием необходимых мероприятий в 2024 году, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией по следующим основаниям.

По смыслу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при установлении в решении срока, в течение которого оно должно быть исполнено, суд должен учитывать возможность ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

По общему правилу, закрепленному в ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, приводя довод о необходимости увеличения срока исполнения судебного акта, администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице главы Гель И.С. не представлено каких - либо доказательств, указывающих на невозможность исполнения решения Иловлинского районного суда Волгоградской области от 26 июня 2023 г. в течение трех месяца с момента его вступления в законную силу.

Более того, ссылка в жалобе на отсутствие финансирования не может служить основанием к изменению решения суда в части предоставленного срока для исполнения решения суда.

Как усматривается из материалов дела, паспорт безопасности объекта, в котором содержатся рекомендации по обеспечению антитеррористической безопасности, утвержден 16 декабря 2019 г., 1 июня 2021 г. в адрес главы администрации Иловлинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму для принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, с момента утверждения паспорта объекта и вынесения предписания прошло более трех и двух лет, соответственно. Данный срок позволял должнику с учетом особенностей бюджетного процесса организовать проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Таким образом, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, доводы которой бездоказательны и сводятся к несогласию с обжалуемым судебным актом, подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 26 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице главы ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через районный суд в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу апелляционного определения. Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи