Апелляционное определение по делу № 33А-3528/2023 от 08.09.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Шагдурова Л.В.

дело № 33а-3528,

поступило 08.09. 2023г,

УИД 04RS0003-01-2023-000385-58

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 сентября 2023 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьиИхисеевой М.В.,

судей Назимовой П.С., Базарова В.Н.,

при секретареБадаевой А.Р.,

с участием прокурораБадмацыреновой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Бичурский район»по апелляционным жалобамФИО1, представителя заинтересованного лица кандидата ФИО3 ФИО4 на решениеБичурскогорайонного суда Республики Бурятия от 03 сентября 2023 года, которым иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ихисеевой М.В., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административного истца ФИО1, участвующего в деле посредством видеоконференц-связи, представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности ФИО5, представителя заинтересованного лица ТИК МО «Бичурский район» ФИО6, заключение прокурора Бадмацыреновой Ю.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

РешениемСовета депутатов МО «Бичурский район»» Бичурского района Республики Бурятия за №531 от 19 июня 2023 года назначены выборы главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия на 10 сентября 2023 года. Решение опубликовано в районной газете «Бичурский хлебороб» от 22 июня 2023 года выпуск №24(8436).

Решением Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия за №107 от 04 августа 2023 года кандидатом на должность главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия зарегистрирован ФИО1 в порядке самовыдвижения.

Решением Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия за №116 от 05 августа 2023 года кандидатом на должность главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия зарегистрирован ФИО2 Кандидатура, выдвинутБичурским местным отделением БРО Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Решением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия за №115 от 05 августа 2023 года в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия зарегистрирован ФИО3 в порядке самовыдвижения.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата ФИО2, который, по мнению истца, в период проведения избирательной кампании, являясь действующим главой муниципального образования «Бичурский район», допустил следующие нарушения требованийстатьи 40 Федерального закона Российской Федерации №67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Так,использовал в качестве своего избирательного штаба помещение гостиничного номера гостиницы, находящейся в оперативном управлении МБУ ХТО администрации муниципального образования «Бичурский район»(пп. «б» п.5);принимал участие в публичных мероприятиях в с. Петропавловка на празднике села Гочит, на Окино-Ключевском угольном разрезе на празднике дня шахтера, в с.НижнийМангиртуй на празднике малого села, где выступил с поздравлениями. Кроме того, информация о празднике распространена в социальной сети Телеграмм в чате «Бичурский район», и в социальной сети в Контанте в чате администрации МО Бичурский район». (пп. «ж» п.5). В районной газете «Бичурский хлебороб» опубликовано поздравление главы МО «Бичурский район» с праздником –Днем физкультурника, которое опубликовано без оплаты за счет своего избирательного фонда; в период избирательной кампании в Бичурском районе распространялась книга(брошюра) с названием «Бичура. Разгадка юбилейной даты», изданная по инициативе главы района ФИО2, тиражом 500 экземпляров, на странице 6 книги размещено его поздравление с 300-летием Бичуры с искажением содержания решения районного совета депутатовБичурского райсовета, поскольку сведения о конкретном дне и месяце дня рождения Бичуры решением совета не определялись, а определены главой района с целью использования этой книги для агитации вего пользу путем создания положительного отношения избирателей к нему. Данная книга издана за счет бюджета МО «Бичурский район»(пп. «3» п.5. ). Также, глава района участвовал в конференции ветеранов Бичурского района, на которой выступил с благодарностью к участникам конференции.

В электронной газете «Новая Бурятия» размещена информация под названием «Глава Бичурского района Бурятии подал документы о своем выдвижении на второй срок ФИО2: ваше доверие для меня бесценно». Указанная информация содержит выражение благодарности за его поддержку на предварительном голосовании, за добрые и мудрые напутствия, что придает ему сил и уверенности в победе. О выходе книги «Бичура. Разгадка юбилейной даты» указано, что глава района принимал посильное участие в историческом исследовании по установлению даты основания с.Бичура 1723г. Действия ответчика по распространению информации произведены без оплаты за счет средств его избирательного фонда (пп «е», «ж» п.5).

Все указанные действия главы МО «Бичурский район» в период избирательной кампании являются завуалированной предвыборной агитацией по созданию положительного, благоприятного мнения о нем потенциальных избирателей Бичурского района.

Кандидатом ФИО2 нарушено законодательство Российской Федерации об ограничениях, связанных с должностным или служебным положением, просил отменить регистрацию указанного кандидата на основании подпункта «в» п. 7 ст. 76 Закона 67-ФЗ.

В судебном заседанииадминистративный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 возражала против доводов иска.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, в него не явился ( суд счел возможным рассмотрение дела в его отсутствие, при отсутствии возражений участников судебного процесса). Его представитель ФИО4, действующая по доверенности, согласилась с доводами административного иска.

Представитель заинтересованного лица ТИК МО «Бичурский район» по доверенности ФИО6 с доводами административного иска не согласился, указывал на отсутствие оснований для его удовлетворения.

Помощник прокурора Норбоева Э.Д., дала заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Судом первой инстанции вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных административных требований.

В апелляционной жалобе, административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3 ставят вопрос об отмене постановленного судом решения в силу его незаконности и необоснованности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, выразил согласие с доводами апелляционной жалобы заинтересованного лица, просил об отмене решения районного суда в силу его незаконности и необоснованности.

Заинтересованное лицо ФИО3, его представитель ФИО4, административный ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в него не явились. Просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 по доверенности ФИО5, представитель заинтересованного лица ТИК МО «Бичурский район» ФИО6 возражали против доводов апелляционной жалобы, указывали на отсутствие оснований для отмены либо изменения решения суда, постановленного законно и обоснованно.

Прокурор Бадмацыренова Ю.С. дала заключение об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, отказе в удовлетворении апелляционной жалобы, доводы письменного возражения поддержала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора, пояснения участвующих в деле лиц, коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23 декабря 2018 г. ФИО2 избран главой Муниципального образования «Бичурский район».

Решением Совета депутатов МО «Бичурский район»» Бичурского района Республики Бурятия за №531 от 19 июня 2023 года назначены выборы главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия на 10 сентября 2023 года. Решение опубликовано в районной газете «Бичурский хлебороб» от 22 июня 2023 года выпуск №24(8436).

Решением Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия за №116 от 05 августа 2023 года кандидатом на должность главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия зарегистрирован ФИО2 Кандидатура, выдвинут Бичурским местным отделением БРО Всероссийской политической партии «Единая Россия».

При обращении в суд с настоящим иском, ФИО1 утверждал, что кандидат ФИО2, являясь действующим главой МО «Бичурский район», неоднократно участвовал в проведении публичных мероприятий, а именно 05 августа 2023г. на публичном мероприятии (празднике села Гочит) в с. Петропавловка, организованном Территориальным общественным самоуправлением (ТОС) «Аршан», 23 августа 2023г. на публичном мероприятии, посвященном Дню шахтера на Окино-Ключёвском угольномразрезе, организованном ООО «Угольный разрез», 26 августа 2023г. в с. Нижний Мангиртуй на публичном мероприятии, проводимом Районным домом культуры Управления культуры района, 29 августа 2023г. на организованной МУ РУО Администрация МО «Бичурский район» ежегодной августовской конференции педагогических работников Бичурского района, 29 августа 2023 г. г в конференции ветеранов Бичурского района, выступая с поздравительными речами, тем самым проводил агитационные мероприятия, создавая о себе положительное мнение потенциальных избирателей Бичурского района.

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции, проверив и оценив доводы административного истца, пришел к выводу о том, что, участие ФИО2 в указанных мероприятиях, не связаны со специальной агитационной целью склонить избирателей в определенную сторону, не сопровождалось призывами голосовать за него на выборах, распространением информации, не связанной с его профессиональной деятельностью, какой-либо деятельностью по формированию положительного отношения к нему избирателей как к кандидату, выражением предпочтения к его кандидатуре.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия выводы суда первой инстанции считает законными и обоснованными, исходя из следующего.

В пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ закреплен один из основных принципов законодательства о выборах: все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных законом.

В соответствии с п.п. «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного и служебного положения.

Пунктом 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ указаны действия, которые понимаются под использованием преимуществ должностного или служебного положения.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 36 постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной либо муниципальной службе или являющиеся иными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 40Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пунктом 5 статьи 40 названного федерального закона и не подлежит расширительному толкованию.

При этом согласно пункту 6 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соблюдение предусмотренных ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и исполнению ими своих обязанностей перед избирателями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов или против него (них).

Согласно подпунктам «д», «е» п.2 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются: распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам).

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 названного Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Согласно п.п. 1,2 ст. 48 названного Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются, в том числе, распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона №67 - ФЗ кандидаты, замещающие выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пунктом 5 статьи 40 Федерального закона №67-ФЗ и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно подпункту «б» пункта 5 статьи 40 Федерального закона №67-ФЗ - использование помещений, занимаемых государственными или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях.

Согласно пункту «е» пункта 5 статьи 40 данного закона –доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума,ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам,избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пункт «ж» предусматривает агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

Согласно пункту «е» обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Исходя из установленных судом обстоятельств, представленных доказательств, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что фактов предвыборной агитации с нарушением требований Федерального закона 12 июня 2002 года N 67-ФЗ с использованием преимуществ должностного положения допущено не было, участие последнего в указанных в административном иске мероприятиях нельзя расценить в качестве незаконной предвыборной агитации и неоднократного использования преимуществ должностного положения.

Отмена регистрации кандидата является санкцией за допущенные кандидатом нарушения законодательства о выборах, которая может быть применима только тогда, когда будет установлена вина кандидата в нарушении закона.

Таких обстоятельств, при рассмотрении настоящего дела, районным судом не установлено.

Суд тщательно проанализировал представленные суду доказательства, оценил показания опрошенных по делу свидетелей, пришел к правильному выводу, что сами по себе проводимые публичные мероприятия не содержат признаков предвыборной агитации ФИО2 как кандидата на должность главы МО «Бичурский район», поскольку приглашался на них в качестве действующего главы района, приглашения на них являются традицией, поздравительные выступления не содержали упоминания о выборах, вручение благодарности в ходе конференции Совета ветеранов, вручение наград на конференции педагогических работников не ставилось в зависимость от результатов выборов.

Оснований не доверять показаниям свидетелей по делу, суд обоснованно не усмотрел и не установил какой-либо их заинтересованности в исходе дела, решение должным образом мотивировал.

Доказательства заинтересованности опрошенных судом свидетелей в материалах дела отсутствуют.

Также не нашло своего доказательственного подтверждения доводы истца о распространении ФИО2 в социальной сети Телеграмм в чате «Бичурский район», в Контакте чата администрации МО «Бичурский район» информации об участии в праздниках, о публикации поздравления с Днем физкультурника, в книге «Бичура. Разгадка юбилейной даты» без оплаты за счет своего избирательного фонда, размещение публикации в электронной газете «Новая Бурятия», использовании помещения гостиничного номера, являющегося собственностью МО «Бичурский район».Судом просмотрена видеозапись выступления ФИО2 на Ежегодной августовской конференции педагогических работников и вывод суда об отсутствии агитации со стороны главы района является правильным.

Кроме того, выводы суда, включая и вывод о том, что указанная информация также не носила агитационного характера, являются верными, основанными на представленных доказательствах, которым судом дана надлежащая правовая оценка, правильно установленных обстоятельствах дела, приведенных нормах права.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.

Ограничения установлены для лиц, находящихся в том числе на муниципальной службе, понятие которой дается в п. 1 ст. 2 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Понятия государственной службы и ее системы даются в ст. 1 и 2 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Должности государственной службы, их перечень (реестр) устанавливаются соответственно Президентом Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является главой МО «Бичурский район».

Действующий глава муниципального образования, являясь лицом, замещающим выборную муниципальную должность и имеющий статус зарегистрированного кандидата, может продолжать свою деятельность в период избирательной кампании, поскольку лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, могут продолжать свою деятельность с соблюдением требований п. 1 ст. 40 Федерального закона N 67-ФЗ.

Кроме того, необходимо отметить, что пунктом 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ данное обстоятельство не поименовано как основание для отмены регистрации кандидата.

В соответствии с п. п. 1, 5 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается, кроме прочего, обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Глава муниципального образования, возглавляющий администрацию района, не является муниципальным служащим, находящимся на муниципальной службе. С ним не заключается (трудовой договор) контракт, он не принимается на муниципальную службу в соответствии с ФЗ от 2 марта 2007 года № -25 «О муниципальной службе в РФ». Выборная должность главы муниципального образования является замещаемой, что подтверждается пунктом 28 статьи 3 Закона Республики Бурятия от 17 сентября 2003 г. № 417-III «О выборах Главы муниципального образования в Республике Бурятия», и Законом РБ от 07 сентября 2007 года № 2427-III «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия», должность главы муниципального образования, не отнесена к должностям муниципальной службы.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанности действующего главы МО, зарегистрированного в качестве кандидата на выборах главы данного МО, прекратить исполнение своих должностных обязанностей на время избирательной кампании, следовательно, само по себе исполнение действующим главой МО своих должностных обязанностей во время избирательной кампании не является нарушением требований закона, т.е. неправомерным деянием, за которое могут быть применены соответствующие меры ответственности. Неправомерными признаются лишь такие действия главы по исполнению им своих должностных обязанностей в период указанной кампании, которые совершаются с агитационной целью и потому признаются использованием главой своего должностного положения, однако данных фактов районным судом обоснованно не установлено.

Такие обстоятельства районным судом при рассмотрении настоящего дела, не установлено.

В этой связи, доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению.

Доводы апелляционных жалоб, которые по существу в своей совокупности, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, которым судом дана надлежащая правовая оценка, с которой у коллегии не согласится, оснований не имеется, а потому не могут являться основанием для отмены вынесенного правильного по существу решения.

С учетом того, что при рассмотрении настоящего административного дела не допущено нарушений норм материального и процессуального права, обжалуемое судебное решение является правильным, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения апелляционных жалоб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309,310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия,

Определила:

Решение Бичурского районного суда Республики Бурятия от 03 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы- без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой Кассационный Суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: