Решение по делу № 2А-1336/2023 от 18.10.2023 - о возложении обязанности по регистрации права собственности на недвижимое имущество и постановки на кадастровый учет.

Дело № 2а-1336/2023

УИД 26RS0020-01-2023-001033-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года село Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рынгач Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Вдовиной Н.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 – Зайко Г.А., действующего на основании ордера № от 05.10.2023 года,

представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО3, действующего на основании доверенности № 89 от 09.01.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кочубеевского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю о возложении обязанности по регистрации права собственности на недвижимое имущество и постановки на кадастровый учет,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю о возложении обязанности по регистрации права собственности на недвижимое имущество и постановки на кадастровый учет.

В обоснование административного иска указано, что на основании решения Кочубеевского районного суда от 20.05.2022 года ФИО2 является собственником квартиры № по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом 4-х квартирный. Право собственности на квартиры № и № давно зарегистрированы. Административный ответчик, зарегистрировав право и поставив на учет указанные квартиры, не поставил на учет сам дом. Теперь он как собственник по причине постоянно меняющегося законодательства и отсутствия правовой стабильности не может зарегистрировать свое право на принадлежащее ему имущество, поставить таковое на кадастровый учет. Кроме того, за время бюрократических проволочек собственник квартиры № ФИО1 умер, по имеющимся данным наследником является его сын С.. С 15.02.1992 года он зарегистрирован в указанной квартире, пользуется ею как собственной, на него оформлены все лицевые счета. Согласно техническому паспорту его квартира имеет площадь 70,8 кв.м. Площадь объекта капитального строительства - многоквартирный жилой дом с инвентарным номером № имеет площадь в пределах внутренних поверхностей наружных стен 387,8 кв.м., в состав которого входят жилые помещения: квартиры №, №, №, № по адресу: <адрес>. По указанным причинам он не может зарегистрировать свое право. 17.01.2023 года он обратился за регистрацией права собственности на указанное в иске имущество в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии через МФЦ Кочубеевского района, указанное подтверждает копией журнала мониторинга электронных документов талоном № Г117 на 9:00 17.01.2023 года, копией технического плана на его квартиру, копией конверта с СД диском и диском с копией предоставленных файлов. На регистрацию им были предоставлены указанные документы, решение суда, его паспорт, с собой у него были деньги для уплаты государственной пошлины. В приеме документов ему было отказано по причине отсутствия сведений о МКД, в котором расположена его квартира, к чему он непричастен и его вины в таковом нет. Нарушение его прав в течение полутора лет вынудило его обратиться в суд за реализацией таковых. Полагает, что в возражениях ответчиком неверно указано, что он не обращался в адрес ответчика за регистрацией права. Общеизвестным фактом, известным ответчику, является невозможность постановки на кадастровый учет МКД, не поставленного в свое время ответственными лицами, сейчас без обращения всех собственников. С учетом регистрации права на 3 и 4 квартиры, не желания правообладателя квартиры № регистрировать свое право, того, что действия по постановке на кадастровый учет не поставленного на учет должностными лицами дома, является правом, а не обязанностью собственников, решить вопрос во внесудебном порядке не представляется возможным. Просит суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю зарегистрировать за ним - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право собственности на недвижимое имущество - квартиру №, площадью 70,8 кв.м. по адресу <адрес>. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю поставить на кадастровый учет с внесением необходимых изменений в отношении объекта капитального строительства - многоквартирный жилой дом с инвентарным номером №, площадью в пределах внутренних поверхностей наружных стен 387,8 кв.м., в состав которого входят жилые помещения: квартира №,№,№,№ по адресу: <адрес> без обращения за данной услугой правообладателей (собственников) квартир № №,№,№ данного дома. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю поставить на кадастровый учет квартиру №, площадью 70,8 кв.м. по адресу <адрес>.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель административного истца ФИО2 – адвокат Зайко Г.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Считает, что административным ответчиком необоснованно отказано в регистрации права на имущество административному истцу.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержал возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что в соответствии с ч.7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон о регистрации, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В случаях, установленных Законом о регистрации, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется в соответствии с нормами, установленными Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно статье 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Соответственно, решение об осуществлении или приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав принимается государственным регистратором в каждом конкретном случае самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов. Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Заявление представителя ФИО2 о том, что заявитель 17.01.2023 года обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности не находит своего подтверждения, так как заявителем не представлена расписка о приеме документов, подтверждающая сдачу документов. Заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении квартиры №, расположенной в доме по адресу <адрес> в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не поступало, следовательно, с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении квартиры № расположенной в доме по адресу <адрес> ФИО2 не обращался. Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что государственный регистратор равно как и орган, осуществляющий государственную регистрацию права, не является ответчиком по искам о правах, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Вместе с тем, в рассматриваемом споре Управление привлечено к участию в деле в качестве ответчика, что является неправомерным. Ответчиком является лицо, привлекаемое истцом к ответу по иску и нарушившее его права и охраняемые законом интересы. Поскольку спор всегда связан с притязанием истца к ответчику, в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение прав истца ответчиком и суть искового требования, так как в случае удовлетворения иска у ответчика возникает материально-правовая обязанность перед истцом. Истцом каких-либо доводов, подтверждающих нарушения прав и законных интересов истца со стороны Управления, не представлено. Учитывая изложенное, просят суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 приведенной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется в соответствии с нормами, установленными Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ и пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме (далее - личное обращение);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений (далее - региональные порталы государственных и муниципальных услуг), официального сайта, в том числе посредством использования сервиса «Личный кабинет», размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов (далее - личный кабинет), или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

В силу ч. 17 ст. 18 Закона № 218-ФЗ заявитель уведомляется о приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, в том числе с указанием их перечня, даты и времени их представления с точностью до минуты:

1) при личном обращении к уполномоченному лицу публично-правовой компании, указанной в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, при выездном приеме - в виде расписки непосредственно при приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) при личном обращении в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме, а также посредством отправления в электронной форме, в том числе посредством использования личного кабинета, - в течение рабочего дня, следующего за днем приема органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования.

Согласно п.п. 1, 2 Приложения № 1 к Приказу Росреестра от 31.07.2020 года № П/0266 о приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов при личном обращении в многофункциональный центр в том числе при выездном приеме, а также посредством отправления в электронной форме, в том числе посредством использования личного кабинета, заявителю направляется уведомление о приеме заявления и прилагаемых к нему документов.

Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав по результатам правовой экспертизы представленных документов (часть 1 статьи 26, пункт 3 части 1 статьи 29, статья 65 Закона № 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 20 мая 2022 года, вступившим в законную силу 27 июня 2022 года, за ФИО2 признано право собственности на недвижимое имущество – квартиру площадью 70,8 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

Административный истец свои требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю мотивирует тем, что 17.01.2023 года он обратился за регистрацией права собственности на вышеуказанное имущество в адрес административного ответчика через МКУ «МФЦ в Кочубеевском МО СК», однако, в приеме документов ему было отказано по причине отсутствия сведений о многоквартирном жилом доме, в котором расположена его квартира.

В подтверждение своих доводов административный истец представил суду скриншот журнала импорта электронных документов, ксерокопию талона МКУ «МФЦ в Кочубеевском МО СК» № П17 на 9:00 17.01.2023 года, ксерокопию технического плана на квартиру, конверт с СД диском с копиями файлов.

Однако, доводы административного истца о том, что 17.01.2023 года он обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю через МФЦ с заявлением о государственной регистрации права собственности не нашли своего подтверждения, так как административным истцом не представлены доказательства этому, в частности расписка МКУ «МФЦ в Кочубеевском МО СК» о приеме документов от ФИО2 и уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю о приеме заявления ФИО2 и прилагаемых к нему документов.

Кроме того, из скриншота журнала импорта электронных документов усматривается, что при чтении файлов возникли ошибки, а также непонятно какие именно документы были поданы ФИО2

Доводы административного истца о том, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю было вынесено решение об отказе ему в государственной регистрации прав также не нашли своего подтверждения, поскольку доказательств вынесения такого решения суду не представлено.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Существенным обстоятельством для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) государственного органа, должностного лица является нарушение таким действием (бездействием) законных прав и интересов заявителя. Ни одно из указанных условий не нашло подтверждения в судебном разбирательстве по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что со стороны Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю не было допущено незаконного (действия) бездействия, факта нарушения Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю прав и законных интересов административного истца не установлено.

На основании изложенного, суд считает, что административные исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю о возложении обязанности по регистрации права собственности на недвижимое имущество и постановки на кадастровый учет - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 27 октября 2023 года.

Судья Е.Е. Рынгач