Дело № 2а-9400/2025

(45RS0026-01-2025-014044-34)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

24.09.2025 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сухановой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бухаровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Курганской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, принятого ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, при участии:

от административного истца: явки нет, извещены, представителем заявлено ходатайство о рассмотрении дела без ее участия;

от административного ответчика: представитель по доверенности ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Курганской области об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обосновании административного иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан. ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Курганской области в отношении него принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 14 ч. 1 ст. 27 Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". С указанным решением ФИО1 не согласен, просил признать его незаконным и отменить.

В обоснование иска указал, что при вынесении решения административным ответчиком не учтены те обстоятельства, что ранее он не привлекался за подобного рода и иные административные правонарушения на территории РФ; нарушения, за которые административный истец был привлечен к административной ответственности не носят системный характер; совершенные им правонарушения не явились следствием наступления негативных или тяжелых последствий, равно как и отсутствует риск их наступления; обжалуемое решение принято дистанционно, когда ФИО1 находился за пределами РФ, в связи с чем уведомление о принятом решении о неразрешении въезда ему не вручалось и не направлялось.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще, представителем заявлено ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

В судебном заседании представитель УМВД России по Курганской области ФИО2 поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление. Полагала, что обжалуемое решение является законным и обоснованным.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл. 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно пп. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 данного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством РФ.

Порядок принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», установлен в Правилах принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12. Этим же постановлением установлен перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о неразрешении въезда в РФ, среди которых указано МВД России.

В соответствии с п. 4 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Таким образом, УМВД России по Курганской области оспариваемое решение принято в пределах полномочий.

Последовательность действий по рассмотрению в системе МВД России материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, и материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, определяет утвержденный приказом МВД России от 08.05.2019 № 303 Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Порядок).

Согласно п. 10 указанного порядка иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомляется об этом подразделением МВД России или территориальным органом МВД России, подготовившим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. При невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомление не направляется (не вручается).

Судом установлено, что согласно сведениям СПО «Мигрант-1» АС ЦБДУИГ ФМС России, ГИСМУ МВД России установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 в период предыдущего пребывания в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выехал из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше 270 суток (293 суток с ДД.ММ.ГГГГ) со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации. На миграционном учете состоял до ДД.ММ.ГГГГ. Выезд осуществил ДД.ММ.ГГГГ. При этом законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации свыше установленного срока временного пребывания не имел.

Таким образом, ФИО1 нарушил нормы ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

В связи с нарушением положений миграционного законодательства, УМВД России по Курганской области в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Так как на дату принятия решения ФИО1 находился за пределами территории Российской Федерации, решение о неразрешении въезда ему не вручалось.

В административном исковом заявлении ФИО1 просит учесть, что ранее он не привлекался за аналогичные правонарушения на территории РФ, нарушения, за которые он был привлечен к административной ответственности, не носят системный характер и не повлекли за собой наступление каких-либо негативных последствий.

Вместе с тем, указанные доводы не могут быть приняты во внимание, так как отсутствие постановлений о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в отношении ФИО1 не является препятствием для принятия решения на основании п. 14 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Оспаривая указанное решение, ФИО1 ссылается на положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, положения Конституции РФ. Вместе с тем, Конвенция прекратила свое действие в отношении России с 16.03.2022 (Федеральный закон от 28.02.2023 № 43-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционным Судом РФ в постановлении от 17.02.2016 № 5-П разъяснено, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и не разрешения въезда в Российскую Федерацию.

Совокупность данных о личности ФИО1 свидетельствует об устойчивом противоправном поведении административного истца, о его пренебрежительном отношении к соблюдению законов Российской Федерации, о неуважении прав и законных интересов граждан Российской Федерации. При этом доказательств, подтверждающих наличие на территории РФ прочных семейных связей, которые нуждались бы в особой защите, невозможности проживания административного истца в стране гражданской принадлежности в связи с наличием угрозы его жизни и здоровью, истцом в материалы дела не представлено.

Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют суду сделать вывод, что принятым в отношении ФИО1 решением основополагающие принципы, а также права и свободы, закрепленные в Конституции РФ, не нарушены, оспариваемое решение УМВД России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ является адекватной мерой государственного реагирования на нарушение положений миграционного законодательства. При этом суд исходит из того, что ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер, не влекут за собой запрет на проживание в РФ по истечении установленного срока.

Учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в соответствии с требованиями законодательства, при соблюдении должного баланса частных и публичных интересов, прав, свобод и законных интересов истца не нарушает, оснований для признания его незаконным не имеется.

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к УМВД России по Курганской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, принятого ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Мотивированное решение суда

изготовлено 10.10.2025

Судья

Курганского городского суда Т.В. Суханова