Дело № 2а-1922/2023
22RS0068-01-2023-000617-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 апреля 2023 года г.Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе
председательствующего судьи Васильевой Г.М.,
при секретаре Кальней М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России о признании постановления незаконным, о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю был водворен в карцер на 15 суток, полагает, что данным постановлением нарушаются его права гарантированные статьей 21 Конституции Российской Федерации, статьями 4 и 17 Федерального закона №103-ФЗ, необходимо проверить постановление начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю на соответствие Конституции Российской Федерации, Федеральному закону №103-ФЗ.
На основании изложенного, административный истец просит признать постановление о водворении в карцер от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, присудить компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 210 000 руб.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России ФИО13 в судебном заседании относительно удовлетворения административного искового заявления возражала по доводам письменных возражений.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об обеспечении личного участия в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, административным истцом не заявлено, сведений о намерении вести дело через представителя не представлено, несмотря на разъяснение судом указанных процессуальных прав в определении от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.
Административные ответчики УФСИН России по Алтайскому краю, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.
Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).
Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что административным истцом оспаривается постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которое объявлено ФИО2 в тот же день, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.
Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в связи с рассмотрением в отношении него уголовного дела № (ранее №). ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожным районным судом г. Барнаула в отношении ФИО2 по уголовному делу № вынесен обвинительный приговор, который в настоящее время не вступил в законную силу, обжалуется в апелляционном порядке.
Таким образом, к спорным правоотношениям при рассмотрении настоящего административного иска подлежат применению положения Федерального закона №103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон №103-ФЗ) и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
Положениями части 1 статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ определено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона №103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Разрешая требования административного иска в части признания незаконным постановления о водворении в карцер от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обязаны, в том числе соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц; не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №110 от 04.07.2022 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).
Правилами внутреннего распорядка СИЗО предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обязаны, в том числе соблюдать порядок и условия содержания под стражей, установленный Федеральным законом №103-ФЗ и настоящими Правилами; выполнять законные требования администрации СИЗО; не совершать действий, унижающих достоинство работников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц; не препятствовать работникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей; соблюдать в том числе следующие правила поведения: обращаться к работникам СИЗО на «Вы» и называть их «гражданин» или «гражданка»; по требованию работников СИЗО вставать и выстраиваться в указанном месте. При входе в камеры работников СИЗО здороваться с ними; при входе в служебные помещения здороваться с работниками СИЗО, по требованию работников СИЗО, иных должностных лиц либо при обращении к ним сообщать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения (п.9 Правил).
В соответствии со статьей 38 Федерального закона №103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
Согласно статье 39 Федерального закона №103-ФЗ взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.
В силу статьи 40 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер, в том числе, за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей. Водворение в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона. Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.
В судебном заседании установлено и из выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что полковник внутренней службы ФИО3 назначен на должность начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.
Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей водворен в карцер на 15 суток.
Указанное постановление начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ было объявлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, о чем в постановлении имеется соответствующая отметка.
Из рапорта № начальника ОР и Н ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю майора внутренней службы ФИО9 составленного на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю полковника внутренней службы ФИО3 следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ при входе в служебный кабинет режимного корпуса № на комиссию в 15 час. 22 мин. по требованию начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю отказался сообщить свои фамилию, имя, отчество и дату рождения, на неоднократные законные требования сообщить свою фамилию, имя, отчество и дату рождения не реагировал, чем нарушил п.п.9.1, п.п. 9.2, п.п. 9.12.7 п.9 Правил внутреннего распорядка СИЗО, утвержденных приложением №1 к приказу Минюста РФ от 04.07.2022 №110, п.1,2 ч.1 ст.36 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Личность ФИО2 была установлена по камерной карточке.
Из справки инспектора ОР и Н ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю капитана внутренней службы ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с обвиняемым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ проведена беседа по факту нарушения режима содержания, указанного в рапорте, а именно ДД.ММ.ГГГГ при входе в служебный кабинет режимного корпуса № на комиссию в 15 час. 22 мин. по требованию начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю отказался сообщить свои фамилию, имя, отчество и дату рождения, на неоднократные законные требования присутствующего на заседании комиссии начальника отдела режима и надзора майора внутренней службы ФИО9 о прекращении нарушения не реагировал, не отрицает, но нарушением не считает.
В силу положений статьи 39 Федерального закона №103-ФЗ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было предложено дать письменное объяснение по факту неповиновения законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей, вместе с тем, от дачи объяснений ФИО2 отказался, что подтверждается актом, составленным должностными лицами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.
Согласно справке старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю старшего лейтенанта внутренней службы ФИО6 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. обвиняемый по <данные изъяты>, в учреждении содержится с ДД.ММ.ГГГГ, на настоящий момент содержится в карцере №, уголовная кличка «Дора». На профилактическом учете состоит как «активный участник группировок отрицательной направленности», «склонный к совершению суицида и членовредительства»; «склонный к совершению побега»; «склонный к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов». По характеру вспыльчив, но рассудителен, намерений на совершение акта членовредительства не высказывал. Информации препятствующей содержанию в карцере нет.
Справкой заместителя начальника ОРиН ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю старшего лейтенанта внутренней службы ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что за весь период отбывания наказания ФИО2 имеет 282 дисциплинарных взыскания, из них в виде выговоров – 238, водворений в карцер (ШИЗО) – 45. Поощрений не имеет. На профилактическом учете состоит с ДД.ММ.ГГГГ как склонный к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.
После медицинского осмотра ДД.ММ.ГГГГ фельдшером ФИО10, согласно которому ФИО2 от объективного осмотра отказался, о чем был составлен соответствующий акт, визуально общее состояние оценивалось как удовлетворительное, было составлено медицинское заключение об отсутствии противопоказаний содержания ФИО2 в карцере.
В соответствии с отметками на постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был водворен в карцер ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 30 мин., освобожден из карцера ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 30 мин.
Решение об объявлении соответствующего взыскания было принято на заседании комиссии учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Законность состава комиссии подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава комиссии по рассмотрению вопроса об избрании мер взысканий к подозреваемым и обвиняемым», выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении отпусков сотрудникам учреждения, отпуска по личным обстоятельствам и отпуска в связи с обучением на заочном отделении», рапортом от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей начальника психологической лаборатории на ФИО8
Дополнительно в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля был допрошен начальник отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО9 пояснивший, что присутствовал на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения которого принимал участие и ФИО2, последний был приглашен для рассмотрения материалов о нарушении установленного порядка содержания, при проведении данного заседания ФИО2 отказался сообщить свои фамилию, имя, отчество и дату рождения по требованию начальника учреждения, ему было сделано замечание. Об обязанности сообщать свои фамилию, имя, отчество и дату рождения ФИО2 знал, поскольку расписывался в камерной карточке об ознакомлении с правилами внутреннего распорядка, помимо этого на территории учреждения имеются соответствующие информационные стенды, где разъяснены соответствующие права и обязанности.
Кроме того, в подтверждение свидетельских показаний в материалы дела представлена копия протокола заседания комиссии учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован факт отказа ФИО2 по требованию начальника учреждения при входе в служебное помещение режимного корпуса № сообщить фамилию, имя, отчество, а также дату рождения.
Оснований не доверять заверенным копиям представленных документов, а также показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля у суда не имеется, объективные данные, свидетельствующие о недостоверных сведениях, имеющихся в материалах дела, отсутствуют.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что мера взыскания в виде водворения в карцер на 15 суток по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ является законной.
Требование начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю сообщить свои фамилию, имя, отчество и дату рождения так же являлось законным, что соответствовало п.п. 9.12.7 Правил внутреннего распорядка СИЗО, утвержденных приложением № к приказу Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и как следствие требования начальника отдела режима и надзора майора внутренней службы ФИО9 о прекращении указанного нарушения соответствовало п.п.9.1, п.п. 9.2 Правил внутреннего распорядка СИЗО, утвержденных приложением № к приказу Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Дисциплинарное взыскание наложено уполномоченным должностным лицом в десятидневный срок со дня обнаружения нарушения, в соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона №103-ФЗ. Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности соблюдена.
Водворение в карцер имело место на основании медицинского заключения фельдшера ФИО10, составленного в 18-00 час. ДД.ММ.ГГГГ о возможности содержания ФИО2 в карцере.
Перед помещением в карцер ФИО2 был визуально осмотрен медицинским работником, противопоказаний к содержанию ФИО2 в карцере не выявлено, жалоб на состояние здоровье последний не высказывал, от медицинского осмотра ФИО2 отказался, что подтверждается представленными материалами, а именно объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от услуг медицинской санитарной части СИЗО-1, протоколом заседания врачебной подкомиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-62).
Отказ ФИО2 от медицинского осмотра не свидетельствует о невозможности оформления медицинского заключения исходя из визуального осмотра. Иное означало бы невозможность водворения в карцер в связи с отказом от медицинского осмотра, что законом не предусмотрено.
Таким образом, водворение ФИО2 в карцер имело место на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения обвиняемого в карцере, что соответствует требованиям, установленным статьёй 40 Федерального закона №103-ФЗ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление о водворении в карцер от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, права административного истца в указанной части не нарушены, оснований для удовлетворения административных исковых требований в данной части, у суда не имеется.
Поскольку постановление начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю не признано незаконным, в удовлетворении требований административного искового заявления отказано, то и оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в размере 210 000 руб. у суда не имеется.
На основании вышеизложенного, административное исковое заявление ФИО2 о признании постановления незаконным, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворению не подлежит в полном объёме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Г.М. Васильева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.