Административное дело №5-3/2023

24RS0001-01-2023-000065-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 апреля 2023 года п.Абан

Судья Абанского районного суда Красноярского края Кизилова Н.В., с участием помощника прокурора Абанского района Красноярского каря Стома В.С., при секретаре Ящук Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Устьянского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1, <данные изъяты> по ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Абанского района проведена проверка исполнения администрацией Устьянского сельсовета законодательства о бюджете.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.02.2023, вынесенного прокурором Абанского района Красноярского края следует, что между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, которому как получателю средств из бюджета Красноярского края доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий местным бюджетам и администрацией Устьянского сельсовета Абанского района заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий в области использования и охраны водных объектов (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности) от 25.01.2022 №04601446-1-2022-001. Указанная субсидия предоставлена бюджету администрации Устьянского сельсовета при условии обеспечения результативности и эффективности использования бюджетных средств, однако в нарушение ст. 34, п. 3 ч.1 ст. 162 БК РФ допущено несоблюдение условий соглашения о предоставлении субсидии от 25.01.2022, вследствие чего не достигнуты показатели результативности по названному соглашению, поскольку муниципальный контракт на капитальный ремонт гидротехнического сооружения не заключен, капитальный ремонт не произведен, что свидетельствует о наличии в действиях Главы Устьянского сельсовета ФИО1, признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Глава администрации Устьянского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом 20.03.2023, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании 20.03.2023 вину не признал, просил производство по делу прекратить, пояснив, что действительно указанное в представлении прокурора соглашение было заключено, администрацией принимались меры к его исполнению, было размещено извещение о проведении электронного аукциона, однако муниципальный контракт не был заключен, поскольку отсутствовали заявки. Срок исполнения соглашения был указан до полного исполнения сторонами своих обязательств. 14.09.2022 соглашение было расторгнуто по взаимному согласию сторон.

В судебном заседании помощник прокурора Абанского района Стома В.С. настаивал на виновности главы Устьянского сельсовета ФИО1 поскольку последний как глава не исполнил соглашение, из заранее знал о том, что денежных средств выделенных по соглашению недостаточно для его реализации.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Под межбюджетными трансфертами согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст.34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с ч.1 ст.132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу ч.1 ст.139.1 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 10 Закона Красноярского края от 10.07.2007 №2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» субсидии местным бюджетам предусматриваются в составе краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. При этом цели и условия предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам предусматриваются нормативными правовыми актами Правительства Красноярского края, в том числе принимаемыми в соответствии с законами края, регулирующими отношения, связанные с предоставлением из краевого бюджета соответствующих субсидий.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п утверждена государственная программа Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов».

Согласно п.п. 2, 4, 5, 6 постановления Правительства Красноярского края от 01.07.2021 №452-п «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию мероприятий в области использования и охраны водных объектов (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений)» целевое назначение субсидий - на реализацию мероприятий в области использования и охраны водных объектов (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений).

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Красноярского края в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству (по мероприятию 1.1 подпрограммы «Использование и охрана водных ресурсов» государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №512-п).

Как следует из материалов дела 25.01.2022 между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и администрацией Устьянского сельсовета Абанского района Красноярского края заключено соглашение №04601446-1-2022-001 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий в области использования и охраны водных объектов (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности) (Далее Соглашение).

Согласно п.1.1 Соглашения предметом является предоставление из бюджета Красноярского края в 2022-2024 годах бюджету сельского поселения Устьянский сельсовет субсидии бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий в области использования и охраны водных объектов (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности) (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации №, раздел №, подраздел №, целевая статья №, вид расходов № в целях достижения результата федерального проекта «Защита от наводнений и иных негативных воздействий вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений», входящего в государственную программу Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», в рамках подпрограммы «Использование и охрана водных ресурсов» государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов».

Пунктом 2.2. Соглашения установлено, что общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Красноярского края бюджету сельского поселения Устьянский сельсовет в соответствии с настоящим Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленных на достижение результата федерального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 99,65 %, составляет в 2022 году не более <данные изъяты>, уровня софинасирования, равного 99,65 %, составляет в 2023 году не более <данные изъяты>, уровне софинансирования, равного 0,00 %, составляет в 2024 году не более 0 (ноль) рублей 00 копеек.

Согласно уведомления о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств) от 01.01.2022, уведомления об изменении бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) №9928 до администрации Устьянского сельсовета доведены лимиты бюджетных обязательств на 2022 год на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности в размере <данные изъяты> рублей.

Пунктом 1.2 Соглашения от 25.01.2022 предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с приложением №1 к данному Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования.

Согласно указанному приложению субсидия предоставляется на мероприятия в области использования и охраны водных объектов (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности) в рамках отдельных мероприятий муниципальной программы.

В соответствии с п.п.4.3.1. 4.3.3. Соглашения от 25.01.2022 муниципалитетом взяты на себя обязательства по обеспечению выполнения условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 Соглашения и достижения значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №2 к данному соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 5.1. Соглашения установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

01.03.2022 между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и администрацией Устьянского сельсовета Абанского района Красноярского края заключено дополнительное соглашение об изменении редакции приложений №1 и №2, в остальной части Соглашение не изменялось.

Согласно приложению №1 (редакция от 01.03.2022) к Соглашению объем финансирования в 2022 году составил в размере Субсидии <данные изъяты> рублей, результат использования субсидии указан как количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в текущем году в безопасное техническое состояние.

Согласно приложению №2 (редакция от 01.03.2022) плановые значения результатов использования Субсидии по срокам реализации Соглашения на 31.12.2022 (единица измерения в штуках) с даты заключения Соглашения – 0,33, из них с начала текущего финансового года - 0,33, на 31.12.2023 (единица измерения в штуках) с даты заключения Соглашения – 1, из них с начала текущего финансового года – 1.

Из чего следует, что администрацией Устьянского сельсовета согласно приложению №2 к Соглашению на 31.12.2022 должны быть реализованы плановые значения результатов использования Субсидии – 0,33.

Согласно информации с сайта закупок в сети Интернет, администрацией Устьянского сельсовета размещено извещение о проведении электронного аукциона от 14.06.2022 №, объект закупки № «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения на реке <адрес>». Аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок на участие в закупке. Сведений о проведении повторного аукциона не имеется. Данные о заключении муниципального контракта отсутствуют.

14.09.2022 между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и администрацией Устьянского сельсовета Абанского района Красноярского края заключено дополнительное соглашение о расторжении Соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий в области использования и охраны водных объектов (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности) на основании пункта 7.5 Соглашения от 25.01.2022 (взаимное согласие сторон).

Согласно п.п. 2, 3 дополнительного соглашения от 14.09.2022, данное дополнительно соглашение вступает в силу с момента его подписания. Обязательства сторон по Соглашению прекращаются с момента вступления в силу настоящего Дополнительного соглашения. Данное дополнительное соглашение подписано сторонами 14.09.2022.

Из чего следует, что 14.09.2022 стороны Соглашения добровольно отказались от взаимных обязательств по данному Соглашению до истечения установленного срока исполнения условий Соглашения администрацией Устьянского сельсовета Абанского района Красноярского края, то есть до 31.12.2022, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что, главой администрацией Устьянского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1 условия Соглашения нарушены не были.

В связи с чем, в действиях главы администрации Устьянского сельсовета Абанского района Красноярского края отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Доводы помощника прокурора Абанского района Красноярского края о том, что глава администрации Устьянского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1 заранее знал о том, что денежных средств выделенных по соглашению, недостаточно для реализации предмета соглашения, однако заключил такое соглашение, суд не принимает во внимание, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, заключается, в данном случае, в нарушении главой администрации Устьянского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1 условий заключенного с Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края Соглашения, которые судом не установлены.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Устьянского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья