РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по делу № 2а-3/47/2023 (43RS0025-03-2022-000043-07)

18 апреля 2023г. пгт Суна Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Корзоватых И.Г.,

при секретаре Шибановой О.А.,

с участием помощника прокурора Сунского района Кировской области ФИО4,

представителя административного ответчика – главы администрации Сунского городского поселения ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сунского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Сунского городского поселения Сунского района Кировской области по проведению работ по водоотведению незаконным, возложении обязанности организовать проведение работ по водоотведению в соответствии с СП 104.13330.2016 "строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" по ул. Садовой п. Суна,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сунского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Сунского городского поселения Сунского района Кировской области, указав в обоснование, что прокуратурой Сунского района по факту обращения ФИО3 была проведена проверка исполнения администрацией Сунского городского поселения Сунского района Кировской области законодательства об органах местного самоуправления, предоставления жилищно-коммунальных услуг, благоустройстве, в ходе которой было установлено, что на ул. Садовая п. Суна сточная ливневая канализация с приемом сточных вод не справляется, в результате чего оттока воды не происходит, и происходит подтопление территории домовладений данной улицы. 27.01.2023 прокуратурой района в адрес главы Сунского городского поселения внесено представление об устранении нарушений, связанных с водоотведением. В ответе от 20.02.2023 указано, что администрацией для устранения образовавшегося прорыва системы водоснабжения 17.02.2023 заключен контракт №3/2023 с ООО "Энергосервис" на ремонтно-восстановительные работы. Срок исполнения указанного контракта истек 24.03.2023, однако, 24.03.2023 сторонами заключено дополнительное соглашение, согласно которому срок исполнения контракта истекает 15.06.2023. При этом администрацией Сунского городского поселения до настоящего времени не решен вопрос с водоотведением на территории ул. Садовой п. Суна, который также был отражен в представлении. Бездействие администрации Сунского городского поселения по организации содержания системы водоотведения препятствует реализации прав неопределенного круга лиц на защиту от негативного воздействия факторов окружающей среды, охрану личного имущества. На основании Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона от 07 декабря 2011г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 39 КАС РФ, просит признать бездействия администрации Сунского городского поселения по проведению работ по водоотведению незаконным, возложить на администрацию Сунского городского поселения Сунского района обязанность организовать проведение работ по водоотведению в соответствии с СП 104.13330.2016 "строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" по ул. Садовой п. Суна.

В судебном заседании помощник прокурора Сунского района Кировской области ФИО4, заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - глава администрации Сунского городского поселения Сунского района Кировской области ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования признал, пояснил, что в настоящее время в связи с паводком выполнить данные работы не представляется возможным, учитывая, что для исполнения заявленных требований требуется заключение муниципального контракта, а также благоприятные погодные условия, просил установить срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 №964-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления". В силу п. 4.1 указанных правил инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях. При проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Согласно п. 4.9 данных правил в качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения. Для предотвращения техногенного затопления и подтопления, обусловленного утечками из водонесущих коммуникаций и емкостей (сетей и резервуаров водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) вследствие нарушения их целостности и герметичности, следует применять защитные футляры, обоймы, а также защитные прикорневые барьеры или проводить вырубку деревьев и кустарников на участках расположения ответственных инженерных сооружений.

Согласно п.2 ст.2 п.1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Сводом правил 104.13330.2016 "СНиП 2.06.15-85 Инженерная защита территории от затопления и подтопления" (с изменением № 1) (с 24.06.2021) подтопление определено как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящее к нарушению хозяйственной деятельности и условий проживания, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений, этим же документом определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Таким образом, организация в границах городского поселения отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского поселения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского поселения в пределах своих полномочий.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>2, прокурором Сунского района Кировской области было вынесено решение о проведении проверки в деятельности администрации Сунского городского поселения Сунского района Кировской области. Цель проверки: соблюдение законодательства об органах местного самоуправления, законодательства о предоставлении жилищно-коммунальных услуг, содержании муниципального имущества (л.д. 2, 6).

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт осмотра местности по адресу: <адрес> (л.д. 7-9).

Согласно справке помощника прокурора Сунского района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки по обращению ФИО3 о прорыве трубы холодного водоснабжения установлено, что на участке, расположенном напротив <адрес>, образовался прорыв системы водоснабжения, сточная ливневая канализация с приемом сточных вод не справляется, в результате чего оттока воды не происходит, а происходит подтопление территории домовладений данной улицы. Поддержание системы водоснабжения в рабочем состоянии администрацией Сунского городского поселения не принимаются, что влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия для жизни и здоровья населения и устранение вредного воздействия факторов среды обитания (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Сунского городского поселения внесено представление об устранении нарушений, связанных с водоотведением (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Сунского городского поселения Сунского района ФИО5 в ответ на представление сообщает, что администрацией для устранения образовавшегося прорыва системы водоснабжения ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № с ООО "Энергосервис" на ремонтно-восстановительные работы, срок исполнения которого ДД.ММ.ГГГГ. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ведущий специалист администрации ФИО6 привлечена к дисциплинарной ответственности (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Сунского городского поселения направлено требование о предоставлении сведений о принятых мерах по окончательному исполнению работ в рамках муниципального контракта на ремонтно-восстановительные работы системы водоснабжения (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Сунского городского поселения Сунского района ФИО5 в ответ на данное требование сообщает, что часть водопровода, нуждающаяся в ремонте по <адрес> выведена из работы. В связи с тем, что сложились неблагоприятные климатические условия, заключено дополнительное соглашение для окончания ремонтно-восстановительных работ неисправного водопровода до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра участка местности по адресу: <адрес>, в котором зафиксирован застой воды в канаве водоотведения (л.д. 20-23).

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку административным ответчиком до настоящего времени в нарушение требований законодательства не организовано водоотведения сточных, талых и ливневых вод по ул. Садовой п. Суна Сунского района Кировской области.

На основании ст. 187 КАС РФ суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о водоотведении в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая его разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 226, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Сунского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Сунского городского поселения по проведению работ по водоотведению незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сунского городского поселения Сунского района Кировской области по водоотведению по ул. Садовой п. Суна Сунского района Кировской области.

Возложить на администрацию Сунского городского поселения Сунского района Кировской области обязанность в срок до 01.09.2023 организовать проведение работ по водоотведению в соответствии с СП 104.13330.2016 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" по ул. Садовой п. Суна Сунского района Кировской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2023 года.

Судья И.Г. Корзоватых