Решение по делу № 2А-96/2023 от 14.02.2023

Дело № 2а-96/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ленинск 14 февраля 2023 года

Ленинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Тельбухова В.С.,

при секретаре Перевозниковой Р.А.,

с участием административного истца П.И.Н.,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску П.И.Н. к администрации городского поселения <адрес> о признании незаконным отказа о признании малоимущей,

установил:

П.И.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения <адрес>, о признании незаконными действий, выразившихся в отказе о признании малоимущей, и обязании признать малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. Требования административного истца мотивированы тем, что она, П.И.Н., проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 24,6 кв.м. совместно с матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и братом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанное жилое помещение принадлежит ФИО1 и ФИО3 на праве долевой собственности в размере ? доли у каждого. ДД.ММ.ГГГГ П.И.Н. в адрес администрации городского поселения <адрес> было направлено заявление о признании её малоимущей, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, зарегистрированного под №. После чего, П.И.Н. из администрации городского поселения <адрес> было получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании её малоимущей, в целях принятия на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма. Административный истец считает решение администрации городского поселения <адрес> незаконным, поскольку постановлением администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, П.И.Н., проживающая по адресу: <адрес>, была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как обеспеченность общей площадью жилым помещений на одного человека составляет 8,14 кв.м, что менее учетной нормы. Позднее она была исключена из списка малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по причине недостатка документов, подтверждающих доход ФИО3 и согласие на обработку персональных данных на ФИО3 Полагает, что требования, указанные в уведомлении, являются неправомерными, поскольку предоставление сведений подтверждающих доход чужого лица и согласие его на обработку персональных данных, не имея на то полномочий, не основано на законодательстве Российской Федерации. Считает, что основание для отказа, в виде допущенных её ошибок в заявлении, также является незаконным, поскольку форма обращения с заявлением не утверждена законодательным актом.

На основании изложенного, П.И.Н. просит суд признать незаконным действия администрации городского поселения <адрес>, выразившиеся в отказе признания её малоимущей, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, и обязать администрацию городского поселения <адрес> признать П.И.Н. малоимущей, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании административный истец П.И.Н. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить. Суду показала, что её брат ФИО3, в силу сложившихся с ним личных отношений, отказывается предоставить ей сведения о его доходах и подписать согласие на обработку персональных данных, так как они ведут раздельное хозяйство, хотя и проживают совместно. Ранее у нее в <адрес> было муниципальное жилье, но его пришлось продать, направить вырученные деньги на свое лечение и переехать к матери в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения <адрес> ФИО6 административные исковые требования П.И.Н. не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно положений ст. 2 Закона Волгоградской области от 04.08.2005 года № 1096-ОД "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений": малоимущими признаются граждане, проживающие на территории Волгоградской области, размер среднемесячного дохода которых, приходящегося на каждого члена семьи, либо размер среднемесячного дохода, приходящегося на одиноко проживающего гражданина, и стоимость приходящейся на каждого члена семьи доли имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, либо стоимость имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, не превышают установленные пороговые значения дохода и стоимости имущества.

Исходя из заявления истца о признании её и членов её семьи малоимущими, семья истца состоит из 3 человек, зарегистрированных в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО1 и ФИО3 на праве собственности по 1/2 доле каждому. Исходя из изложенного в исковом заявлении (абз. 1) и заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель, ФИО1 и ФИО3 проживают совместно и являются членами одной семьи.

Согласно положений ст.2 Закона Волгоградской области от 04.08.2005 года № 1096-ОД "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений": в целях признания одиноко проживающего гражданина, гражданина и членов его семьи малоимущими указанные граждане (далее также - заявители) либо их представители подают в органы местного самоуправления либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии заявление по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области, с приложением следующих документов (сведений) (далее - перечень документов):

паспорт гражданина Российской Федерации заявителя, каждого члена его семьи или иные документы, удостоверяющие личность;

свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния (рождение, заключение (расторжение) брака), выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (предоставляется гражданами в случае регистрации актов гражданского состояния на территории иностранного государства);

сведения о членах семьи заявителя, представляемые по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области;

документы (сведения) о доходах, полученных заявителем, членами его семьи в течение расчетного периода, за исключением заработка (перечень указанных документов (сведений) устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области);

сведения об имуществе, подлежащем налогообложению и принадлежащем на праве собственности заявителю, членам его семьи, представляемые по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области;

согласие на проверку сведений, содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах, подписанное заявителем, членами его семьи;

согласие на обработку персональных данных заявителя, всех членов его семьи;

документы, подтверждающие полномочия представителя гражданина (в случае подачи заявления и прилагаемых к нему документов представителем).

Указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта документы представляются в копиях с предъявлением подлинников либо в виде нотариально заверенных копий. Копии документов после проверки их соответствия подлинникам (за исключением нотариально заверенных копий документов) заверяются лицом, принимающим документы.

Однако к заявлению П.И.Н. представлены документы не в полном объеме – не представлены сведения о доходах на ФИО3, согласие на обработку персональных данных на ФИО3, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения <адрес> было направлено уведомление об отказе в признании П.И.Н. и членов ее семьи малоимущими.

Постановлением администрации г.п.г. Ленинск от 22.10.2021 года № 333 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области» в новой редакции утверждена форма как заявления, так и согласия на обработку персональных данных, которое, как и остальные документы, должно быть предоставлено заявителем.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Учитывая, что заявитель и члены его семьи проживают одной семьей в принадлежащей на праве собственности ФИО1 и ФИО3 на праве собственности по 1/2 доле каждому квартире, и не предоставлении документов на всех членов семьи, администрация считает, что отсутствуют основания для признания незаконным действия администрации г.п.<адрес> выразившиеся в отказе признания П.И.Н. малоимущей.

На основании изложенного, администрация городского поселения <адрес> считает, что нарушений действующего законодательства в области рассматриваемого спора при вынесении обжалуемого решения не допущено, административные исковые требования П.И.Н. удовлетворению не подлежат.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ П.И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в администрацию городского поселения <адрес> с заявлением о признании её и членов её семьи, а именно матери – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и брата ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

На приеме данного заявления и имеющегося пакета документов П.И.Н. настаивала; с возможным отказом, возвратом, приостановкой оказания услуг ознакомлена, о чем собственноручно указала в заявлении.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Администрацией городского поселения <адрес> в адрес П.И.Н. было направлено уведомление, в котором указано, что в соответствии с п. 2 ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений», ей отказано в признании её и членов её семьи малоимущими, в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по следующим причинам: документы представлены не в полном объеме (не предоставлены сведения о доходах на ФИО3, согласие на обработку персональных данных на ФИО3 отсутствует, заявление составлено с ошибками).

В целях признания одиноко проживающего гражданина, гражданина и членов его семьи малоимущими указанные граждане (далее также - заявители) либо их представители подают в органы местного самоуправления либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии заявление по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области, с приложением следующих документов (сведений) (далее - перечень документов):

согласие на обработку персональных данных заявителя, всех членов его семьи;

Из представленных в адрес администрации П.И.Н. документов следует, что её семья состоит из 3-х человек – матери ФИО1 и брата ФИО3, с которыми она совместно проживает по адресу: <адрес>.

Исходя из этого, административный истец П.И.Н., ее мать ФИО1 и ее брат ФИО3, являются членами одной семьи и проживают совместно, что не отрицалось самой П.И.Н. и в судебном заседании.

Указанная квартира, общей площадью 24,6 кв.м., принадлежит на праве собственности членам семьи административного истца, а именно – ФИО1 и ФИО3 на праве собственности, по 1/2 доле каждому, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № № № №, выданными Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г.п.<адрес> от 22.10.2021 года № 333 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>» в новой редакции утверждена форма как заявления, так и согласия на обработку персональных данных, которое, как и остальные документы должно быть предоставлено заявителем.

Однако к заявлению П.И.Н. о признании ее малоимущей положенные по перечню документы представлены не в полном объеме, а именно не представлены сведения о доходах ее брата ФИО3 и его согласие на обработку его персональных данных.

Учитывая вышеизложенное, проверив оспариваемое уведомление об отказе в признании П.И.Н. и членов её семьи малоимущими, в целях предоставления жилого помещения по договорам социального найма, на соответствие требованиям указанных нормативных правовых актов, суд пришел к выводу, что основания для признания незаконным отказа П.И.Н. и членов её семьи малоимущими, отсутствуют.

Доводы административного истца о том, что она, в силу сложившихся отношений, не может заставить своего брата ФИО3 предоставить ей недостающие документы для подачи заявления, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют и потому судом отклоняются.

По смыслу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что административные исковые требования П.И.Н. основаны на предположениях, доказательств незаконности действий ответчика суду не представлено, совокупности оснований, влекущих удовлетворение иска, по делу не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований П.И.Н. к администрации городского поселения <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в отказе о признании малоимущей, и обязании признать малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года.

Судья В.С.Тельбухов

Копия верна. Судья: