Дело № 2а-130/2025

УИД: 80RS0003-01-2025-000157-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 30 апреля 2025 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алакчиновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ринчновой А.М.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района Забайкальского края Иванова А.Г. к администрации сельского поселения «Дульдурга» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Дульдургинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере прав детей на охрану жизни и здоровья, при эксплуатировании игровых и спортивных площадок в общественных местах на территории сельского поселения «Дульдурга». По результатам проверки выявлены нарушения федерального законодательства, регламентирующего требования к игровым и спортивным площадкам.

В ходе обследования территории сельского поселения «Дульдурга» установлено, что на территории поселения в общественных местах, расположено 6 детских площадок и 1 спортивная площадка, к которым имеется беспрепятственный доступ детей.

Установлено, что на <адрес> расположена заводская детская площадка с искусственным настилом. Несмотря на то, что оборудование соответствует требованиям ГОСТа №, сам искусственный настил площадки стерт под качелями, вокруг карусели и образовались углубления, что приводит к ухудшению его свойств и создает опасность травмирования детей, при качании.

Аналогичные нарушения, связанные с разрывом настила, имеются на заводской детской площадки в микрорайоне <адрес>.

На <адрес> расположены спортивная и детская площадка, на специально огороженной спортивной площадке ограждение не соответствует требованиям ГОСТа №. Ограждение вокруг спортивной площадки имеет повреждения в виде прорыва металлической сетки, концы которой имеют острые края, способные причинить вред здоровью ребенка.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства в сфере прав детей на охрану жизни и здоровья прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения «Дульдурга» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере прав детей на охрану жизни и здоровья, которое было рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ. Однако выявленные нарушения устранены не были.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Дульдурга», выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации и содержанию детских площадок, расположенных в сельском поселении «Дульдурга».

Возложить на администрацию сельского поселения «Дульдурга» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заменить искусственный настил под качелями, вокруг качелей и каруселей на детских площадках, расположенных на <адрес>, в микрорайоне <адрес> в сельском поселении «Дульдурга»; заменить ограждение вокруг спортивной площадки, расположенной по <адрес> в сельском поселении «Дульдурга».

В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик указывает, что в настоящее время работы по ремонту искусственного настила на детской площадке в <адрес> сельского поселения «Дульдурга» выполнены. В отношении деткой площадки по <адрес> была направлена претензия в адрес подрядчика <данные изъяты> на что был дан ответ об отказе. Неоднократные требования предоставить сертификат соответствия также проигнорированы. В связи с чем в адрес прокурора района было направлено письмо о проверке законности и обоснованности использования несертифицированного и некачественного товара для детской площадки подрядчиком. В связи с преобразованием муниципального района «Дульдургинский район» в муниципальный округ финансирование незапланированных мероприятий на 2025 год прекращено. В связи с чем, просит производство по административному делу приостановить до преобразования или упразднения администрации сельского поселения «Дульдурга».

Административный ответчик - администрация сельского поселения «Дульдурга» в зал судебного заседания своего представителя не направил, надлежащим образом был извещен о дне и месте судебного заседания.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора, поддержавшего административный иск в полном объеме, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 1 и ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 124-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений по вопросам социально-экономического развития соответствующих территорий учитывают нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей. Под социальной инфраструктурой для детей понимается система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей; по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления.

Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 7.7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52301-2013) неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. Согласно пункту 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности. Пунктом 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования; замену структурных элементов оборудования.

Согласно п. 7.16 Приказа Минстроя России N 897/пр, Минспорта России N 1128 от 27 декабря 2019 года "Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры" (далее - Приказ), при создании детских игровых площадок рекомендуется использовать ударопоглощающие (мягкие) виды покрытия. При установке ударопоглощающего покрытия на детских игровых площадках рекомендуется исходить из следующих условий: покрытие должно быть установлено по всей зоне приземления детей с оборудования; границы зоны приземления должны учитывать возможные перемещения элементов конструкции и ребенка; покрытие не должно иметь опасных выступов; при применении в качестве покрытия несыпучих материалов оно не должно иметь участков, на которых возможно застревание частей тела или одежды ребенка; покрытие должно обеспечивать сохранение своих свойств вне зависимости от климатических условий; при применении покрытия из сыпучих материалов, его толщину увеличивают по сравнению с необходимой толщиной на величину достаточную для компенсации вытеснения данного материала.

В соответствии с пунктами 4.4.2., 4.4.5., 4.6.2. Приказа, выбор типа покрытия площадки рекомендуется осуществлять в зависимости от вида и специализации площадки (функциональной зоны площадки), природно-климатических условий, экономических возможностей и предпочтений пользователей площадкой. В зонах приземления и падения с оборудования и МАФ не рекомендуется использовать кирпич, бетон, битумные материалы, щебень, лесоматериалы, рыхлую почву или дерн. В целях снижения риска травмирования детей рекомендуется применять ударопоглощающее (мягкое) покрытие: песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, дерновое, из дробленой древесины, мягкое резиновое, мягкое синтетическое. При использовании в зонах приземления и падения сыпучих материалов (песка) толщину песчаной подушки рекомендуется предусматривать от 200 мм до 300 мм (с увеличением на 100 мм для компенсации вытеснения материала при эксплуатации) в течение всего срока эксплуатации площадки. Ограждение площадок рекомендуется проектировать с использованием изгородей, элементов дизайна, ландшафтной архитектуры, вертикального озеленения, с учетом требований по безопасности. При планировании комплексов из игровых и спортивных площадок рекомендуется предусматривать ограждение между спортивными и игровыми частями.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов в ходе обследования территории сельского поселения «Дульдурга» прокуратурой Дульдургинского района установлено, что на <адрес> расположена заводская детская площадка с искусственным настилом. Несмотря на то, что оборудование соответствует требованиям ГОСТа, сам искусственный настил площадки стерт под качелями, вокруг карусели и качели образовались углубления, что приводит к ухудшению его свойств и создает опасность травмирования детей. Аналогичные нарушения, связанные с разрывом настила, имеются на заводской детской площадки в микрорайоне Шабартай. На <адрес> расположены спортивная и детская площадки, на специально огороженной спортивной площадке ограждение не соответствует требованиям ГОСТ №, имеет повреждения в виде прорыва металлической сетки, концы которой имеют острые края, способные причинить вред здоровью ребенка.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ прокурором Дульдургинского района в адрес главы сельского поселения «Дульдурга» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере прав детей на охрану жизни и здоровья при эксплуатации игровых и спортивных площадок путем привидения их в безопасное состояние, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа главы сельского поселения «Дульдурга» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях устранения нарушений, подрядчику <данные изъяты> направлена претензия по устранению недостатков на детской игровой площадке с искусственным покрытием, расположенной по <адрес> <адрес> в рамках гарантийного срока по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на претензию <данные изъяты> представлен акт осмотра детской игровой площадки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что повреждения искусственного настила под качелями произошли в связи с естественным износом.

Кроме того администрацией сельского поселения «Дульдурга» направлена претензия подрядчику ИП ФИО1 по устранению недостатков на спортивной и детской игровой площадке, расположенной по <адрес>, в рамках гарантийного срока по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ.

ИП ФИО2 также направлена претензия по устранению недостатков на детской игровой площадке, расположенной в <адрес>, в рамках гарантийного срока по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 уведомил главу сельского поселения «Дульдурга» о том, что ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по замене части искусственного покрытия на детской площадке в местности <адрес> сельского поселения «Дульдурга».

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан. Вместе с тем судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора представление прокурора исполнено в части требования об устранении недостатков на детской игровой площадке, расположенной в микрорайоне <адрес> сельского поселения «Дульдурга», в связи с чем, исковые требования прокурора в этой части подлежат оставлению без удовлетворения.

Из представленных суду доказательств следует, что на территории сельского поселения «Дульдурга» Дульдургинского района Забайкальского края в общественных местах находятся спортивная и детские игровые площадки, расположенные по <адрес> Принадлежность данных площадок сельскому поселению «Дульдурга» сторонами не оспаривается.

Административным ответчиком допущены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании спортивных и детских игровых площадок, тогда как владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, создание условий для массового отдыха жителей поселения, организация обустройства мест массового отдыха населения, а также организация и осуществление мероприятий по работе с детьми в поселении относится к вопросам местного значения.

Таким образом, бездействие Администрации сельского поселения, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании спортивных и детских игровых площадок, обеспечении безопасности детей, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц. Факт наличия нарушений, выявленных прокурором и не устраненных Администрацией сельского поселения, подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по надлежащей организации и содержанию спортивных и детских площадок, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Административный ответчик, имея возможность совершить необходимые действия по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании спортивных и детских игровых площадок, обеспечении безопасности детей, не исполняет требования законодательства, в связи с чем, требования о возложении обязанности на административного ответчика заменить искусственный настил под качелями, вокруг качелей и каруселей на детской площадке, расположенной на <адрес> сельского поселения «Дульдурга», заменить ограждение вокруг спортивной площадки, расположенной на <адрес> сельского поселения «Дульдурга», подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, преобразование муниципального района «Дульдургинский район» в муниципальный округ и прекращение финансирования незапланированных мероприятий в связи с этим, не является основанием для приостановления производства по административному делу и не освобождает административного ответчика от выполнения обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании спортивных и детских игровых площадок, обеспечении безопасности детей в интересах неопределенного круга лиц.

Судом учтено, что прокуратурой Дульдургинского района в ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, но до настоящего времени Администрацией сельского поселения не приняты исчерпывающие меры по устранению нарушений.

При таких обстоятельствах, указанный административным истцом в административном исковом заявлении срок исполнения обязанности суд находит разумным для исполнения решения суда и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Установление более длительного срока отрицательным образом скажется на обеспечении охраны жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детской игровой площадки, безопасности детей.

Администрация, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Дульдургинского района к администрации сельского поселения «Дульдурга» - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поседения «Дульдурга» по непринятию мер по надлежащей организации и содержанию детских площадок, расположенных в сельском поселении «Дульдурга».

Возложить на администрацию сельского поселения «Дульдурга» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заменить искусственный настил под качелями, вокруг качелей и каруселей на детской площадке, расположенной на <адрес> сельского поселения «Дульдурга».

Возложить на администрацию сельского поселения «Дульдурга» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заменить ограждение вокруг спортивной площадки, расположенной по <адрес> сельского поселения «Дульдурга».

В остальной части требования прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Председательствующий А.Б. Алакчинова