Дело № 2а-1-392/2023

УИД73RS0024-01-2023-000436-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 августа 2023 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее также Минприроды Ульяновской области, Министерство) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 13.04.2023 на основании исполнительного листа серии ФС № от 07.10.2022, выданного Ульяновским районным судом Ульяновской области по делу № 2-1-404/2022 вступившему в силу 06.09.2022, предмет исполнения: обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области снести самовольно возведенные строения на земельном участке с кадастровым номером № на участке местности с координатами 54,527778 48,406667 – 2 деревянных строения, участке местности с координатами 54,529167 48,406944 – 4 деревянных строения и на участке местности с координатами 54,534167 48,40694 – 1 кирпичное строение и 2 деревянных строения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП вынесено постановление от 05.05.2023 № о взыскании с Минприроды Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. Министерство частично исполнило решение суда выполнило работы по сносу 2 деревянных строений на участке местности с координатами 54, 527778 48,406667; 4 деревянных строения на участке местности с координатами 54,529167 48,406944. Для сноса оставшихся объектов на участке местности с координатами 54,534167 48,40694, Министерству требуется привлечение специальной техники и специалистов, для чего необходимо соответствующее финансирование. Министерство направило в Минфин Ульяновской области письмо о выделении денежных средств под указанные работы. так как Министерству бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. что затруднило исполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 24.08.2022 №105 с 01.09.2022 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Согласно положению о Министерстве, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субвенции из федерального бюджета. Согласно ч. 11 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ Министерство является казенным учреждением, не может за счет внутренних финансовых резервов исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения Министерству необходимо запрашивать дополнительное целевое финансирование. По смыслу ст. 401 Гражданского кодекса РФ, ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» освобождение должника от исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 30.07.2001 №13-П, указывает, что Министерство предприняло меры по исполнению решения суда, в связи с чем имеются основания для освобождения Министерства от исполнительского сбора.

На основании ст. ст. 112, 121, 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. ст.124-126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ), административный истец Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 05.05.2023 №.

В судебном заседании представитель административного истца Минприроды Ульяновской области, административные ответчики судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1., представитель УФССП России по Ульяновской области, прокурор Ульяновского района Ульяновской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не участвовали. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в письменных возражениях просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что исполнительное производство №-ИП возбуждено 13.04.2023. В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупреждался о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. В установленный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, в результате чего 05.05.2023 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Доказательств чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, делающих исполнение невозможным, должником не представлено. Следовательно, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено правомерно. В судебном заседании участия не принимала, извещена.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30).

Из частей 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 указанной статьи).

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 05.08.2022 по гражданскому делу № 2-1-404/2022 по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании самовольно возведенных строений бесхозяйными, возложении обязанности снести самовольно возведенные строения, требования прокурора были удовлетворены. Признаны бесхозяйными самовольно возведенные строения на земельном участке с кадастровым номером № на участке местности с координатами 54,527778 48,406667 – 2 деревянных строения, на участке местности с координатами 54,529167 48,406944 – 4 деревянных строения и на участке местности с координатами 54,534167 48,406944 - 1 кирпичное строение и 2 деревянных строения. На Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области возложена обязанность снести самовольные постройки на земельном участке с кадастровым номером № на участке местности с координатами 54,527778 48,406667 – 2 деревянных строения, на участке местности с координатами 54,529167 48,406944 – 4 деревянных строения и на участке местности с координатами 54,534167 48,406944- 1 кирпичное строение и 2 деревянных строения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Указом Губернатора Ульяновской области от 24.08.2022 № 105 с 01.09.2022 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Решение суда вступило в законную силу 06.09.2022 и подлежало исполнению в срок до 06.03.2022. Исполнительный лист был выписан и направлен взыскателю для предъявления к исполнению.

Из материалов дела следует, что 13.04.2023 на основании исполнительного листа серии ФС № судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения: «По иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области. Признать бесхозяйными самовольно возведенные строения на земельном участке с кадастровым номером №: на участке местности с координатами 54,527778 48,406667 – 2 деревянных строения, на участке местности с координатами 54,529167 48,406944 – 4 деревянных строения и на участке местности с координатами 54,534167 48,406944 - 1 кирпичное строение и 2 деревянных строения. Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области снести самовольные постройки на земельном участке с кадастровым номером №: на участке местности с координатами 54,527778 48,406667 – 2 деревянных строения, на участке местности с координатами 54,529167 48,406944 – 4 деревянных строения и на участке местности с координатами 54,534167 48,406944- 1 кирпичное строение и 2 деревянных строения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу».

Указанным постановлением установлен срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена Минприроды Ульяновской области 17.04.2023, что подтверждается реестром почтовых отправлений УФССП России по Ульяновской области, номер почтового отправления №.

05.05.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 установлено, что в течение 5 дней со дня получения должником копии постановления требования исполнительного документа исполнены не были. Вынесено постановление от 05.05.2023 № о взыскании с должника Минприроды Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В обоснование административных исковых требований Минприроды Ульяновской области указывает на частичное исполнение решения суда и особенности финансирования его деятельности; в качестве доказательства принятых мер ссылается на письмо в адрес Министерства финансов Ульяновской области о выделении дополнительного финансирования.

Вместе с тем, указанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют об отсутствии вины Минприроды Ульяновской области в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Из содержания письма Минприроды Ульяновской области в адрес Минфина Ульяновской области от 23.05.2023 следует, что снос 6 деревянных строений, которые имеют особо ветхое состояние, возможен силами Министерства. Для сноса трех строений требуется привлечение сторонних организаций, стоимость данных работ составляет 400 000 руб. за 1 здание.

Сведений о мерах, направленных на исполнение решения суда и предпринятых должником до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 05.05.2023, суду не представлено. С заявлениями об отсрочке (рассрочке) исполнения указанного решения Министерство не обращалось. Доказательств невозможности исполнить решение суда ввиду чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, также не установлено.

Оценив изложенные обстоятельства, суд полагает, что оснований для освобождения Минприроды Ульяновской области от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 05.05.2023 № в полном объеме не имеется.

Вместе с тем, размер исполнительского сбора должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 9 ст. 112 указанного Федерального закона уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

Учитывая, что решение суда частично исполнено; исполнение решения в оставшейся части требует дополнительного финансирования в значительном объеме (1,2 млн. руб.), принимая во внимание особенности финансового обеспечения деятельности Министерства, суд находит исполнительский сбор в размере 50 000 руб. несоразмерным допущенному нарушению законодательства об исполнительном производстве и полагает возможным снизить его на ?, до 37 500 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 05.05.2023 №. до 37 500 руб. 00 коп.

В удовлетворении административных исковых требований Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 18 августа 2023 года.