УИД: 40RS0№-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе:

Председательствующего судьи Паршиной Р.Н.,

При секретаре Никеевой Е.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге

26 января 2023 года

административное дело № 2а-1-277/2023 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района «Ферзиковский район», районному собранию муниципального района «Ферзиковский район» о признании недействительным и отмене решения № 143 от 10.11.2021 года, признании недействительным и отмене постановления № 641а от 10.12.2021 года,

УСТАНОВИЛ:

16 августа 2022 года ФИО1 обратился в суд (направлено по почте 12 августа 2022 года) с иском к администрации муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области, в котором просил восстановить истцу пропущенный по уважительной причине трехмесячный срок для обжалования постановления администрации муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области № 641а от 10.12.2021 года об установлении публичного сервитута для использования земельного участка ФИО1 в целях строительства и эксплуатации ООО «Газпром межрегионгаз» линейного объекта система газоснабжения, так как истец узнал о нем, получив его по почте только 22 мая 2022 года; признать недействительным и отменить постановление администрации муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области № 641а от 10.12.2021 года об установлении публичного сервитута для использования земельного участка истца в целях строительства и эксплуатации ООО «Газпром межрегионгаз» линейного объекта системы газоснабжения, как несоответствующее нормативно-правовым актам РФ и нарушающее права, свободы и законные интересы истца, и обязать администрацию муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области устранить допущенные нарушения законодательства РФ.

20 октября 2022 года истец обратился к районному собранию муниципального района «Ферзиковский район» и администрации муниципального района «Ферзиковский район» и районному собранию муниципального района «Ферзиковский район» восстановить истцу пропущенный по уважительной причине срок для обжалования решения Районного собрания муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области № 143 от 10.11.2021 года о публичном сервитуте для использования земельного участка ФИО1 в целях строительства и эксплуатации ООО «Газпром межрегионгаз» линейного объекта системы газоснабжения, так как истец узнал о нем 19 сентября 2022 года; признать недействительным и отменить решение Районного собрания муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области № 143 от 10.11.2021 года; признать незаконным действие администрации муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области от 08.02.2022 по передаче сведений о границах публичного сервитута на земельный участок истца с кадастровым номером № в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калужской области для внесения их в ЕГРН.

Данные дела объединены в одно производство.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Калуга» по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения иска.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес: участок находится примерно в 1167 км от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: <адрес>, приобретенный им у ФИО7 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела видно, что 08 февраля 2022 года в отношении названного земельного участка внесены сведения в ЕГРН о границах публичного сервитута площадью 755 кв.м. для использования земельного участка в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения «Газопровод межпоселковый между ГРС «Ферзиково» и ГРС «Бебелево» Ферзиковского района Калужской на основании Постановления администрации МР «Ферзиковский район» Калужской области от 10.12.2021 № 641а.

Установлено, что документация по планировке территории для проектирования и строительства объекта «Газопровод межпоселковый между ГРС «Ферзиково» и ГРС «Бебелево» Ферзиковского района Калужской области утверждена Решением районного собрания МР «Ферзиковский район» от 08.02.2017 года № 85.

Данное Решение никем не оспорено.

На основании ходатайства ООО «Газпром межрегионгаз» от 29.10.2021 ода № Г-970/10-21, в связи с утверждением Решением районного Собрания МР «Ферзиковский район» от 08.02.2017 № 85 проекта планировки и межевания территории для проектирования строительства объекта «Газопровод межпоселковый между ГРС «Ферзиково» и ГРС «Бебелево» Ферзиковского района Калужской области, районным Собранием МР «Ферзиковский район» принято решение № 143 от 10 ноября 2022 года: признать необходимым установление в отношении земельного участка с кадастровым номером № публичного сервитута в целях строительства и эксплуатации объекта «Газопровод межпоселковый между ГРС «Ферзиково» и ГРС «Бебелево» Ферзиковского района Калужской области (п. 1); определить администрацию муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области органом местного самоуправления, принимающим решение об установлении публичного сервитута по объекту: строительство и эксплуатация объекта «Газопровод межпоселковый между ГРС «Ферзиково» и ГРС «Бебелево» в отношении земельного участка истца на следующих условиях: обладатель публичного сервитута - ООО «Газпром межрегионгаз», границ публичного сервитута - согласно приложению к настоящему решению; срок действия публичного сервитута - 49 лет со дня внесения сведений о нем в ЕГРН; возложение на обладателя публичного сервитута обязанностей: заключить соглашение об установлении публичного сервитута с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 40:22083001:38 в порядке, предусмотренном статей 39.47. Земельного кодекса Российской Федерации; по окончании строительства установить охранную зону объекта в соответствии с правилами охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878; привести земельный участок, в отношении которого устанавливается публичный сервитут, в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием, в сроки, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.50 Земельного кодекса РФ.

Указанное Решение № 143 принято в течение 30 дней со дня поступления ходатайства ООО «Газпром межрегионгаз» от 29 октября 2021 года, т.е. установленный подпунктом 2 п. 1 ст. 39.43 Земельного кодекса РФ срок принятия решения об установлении публичного сервитута ответчиком не нарушен.

Из материалов дела видно, что 12 ноября 2021 года в газете Ферзиковского района Калужской области «Ферзиковские Вести» опубликована информация о принятом Районным собранием Решении от 10.11.2021 № 143 с указанием сайта газеты, на котором размещен текст данного решения.

Установлено, что 10 декабря 2021 года администрацией муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области на основании ходатайства ООО «Газпром межрегионгаз» от 29.10.2021 года № Г-970/10-21, в связи с Решением районного собрания МР «Ферзиковский район» от 08.02.2017 № 85 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории для проектирования и строительства объекта «Газопровод межпоселковый между ГРС «Ферзиково» и ГРС «Бебелево», вынесено Постановление № 641а «Об установлении публичного сервитута для использования земельного участка в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения», которым установлен публичный сервитут по объект строительство, размещение и эксплуатация объекта «Газопровод межпоселковый между ГРС «Ферзиково» и ГРС «Бебелево» на земельный участок с кадастровым номером 40:22083001:38; определен обладатель данного сервитута - ООО «Газпром межрегионгаз»; утверждены границы публичного сервитута, установлен срок его действия - 49 лет.

21 декабря 2021 года в газете Ферзиковского района Калужской области «Ферзиковские Вести» опубликована информация о вынесенном Постановлении, с указанием сайта газеты, на котором размещено данное Постановление.

05 мая 2022 года в адрес истца направлен проект соглашения № 1/С об осуществлении публичного сервитута, установленный Постановлением администрации МР «Ферзиковский район» от 10.12.2021 № 641а в целях строительства «Газопровод межпоселковый между ГРС «Ферзиково» и ГРС «Бебелево» Ферзиковского района Калужской области, предметом которого является установление между правообладателем земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 и обладателем публичного сервитута АО «Газпром межрегионгаз» правил пользования сторонами земельным участком, обремененным публичным сервитутом, и внесения платы за публичный сервитут в течение всего срока его действия – 13117 рублей в год, с приложением схемы расположения границ публичного сервитута, которые получены истцом 22 мая 2022 года.

Доводы представителя истца о несоответствии оспариваемых Решения № 143 от 10.11.2021 и Постановления № 641а от 10.12.2021 нормативно-правовым актам Российской Федерации не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) впорядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующихцелях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.38. Земельного кодекса РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Согласно положениям частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Исходя из того, что с ходатайством об установлении публичного сервитута, содержащее обоснование необходимости его установления в рамках Программы газификации регионов, утв. ПАО «Газпром», обратилось надлежащее лицо – ООО «Газпром межрегионгаз», являющееся единым оператором газификации, Решение об установлении публичного сервитута принято уполномоченным органом местного самоуправления – администрацией МР «Ферзиковский район Калужской области, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых Решения и Постановления недействительными.

Нарушений порядка и процедуры принятия, а также опубликования, административными ответчиками указанных Решения и Постановления также судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемых истцом документов в соответствии с действующим законодательством.

Ссылка представителя истца об отсутствии согласия правообладателя земельного участка с кадастровым номером № на установление публичного сервитута, как противоречащая положениям главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, судом во внимание принята быть не может.

Кроме того, судом учитывается, что в 2016 году правопредшественником земельного участка с кадастровым номером № ФИО7 дано согласие на строительство объекта «Газопровод межпоселковый между ГРС «Ферзиково» и ГРС «Бебелево» Ферзиковского района Калужской области в границах данного земельного участка, о чем последняя, действуя добросовестно, должна была сообщить ФИО1 до заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

Доводы представителя административного истца о том, что строительство газопровода возможно было осуществлять в ином месте, минуя земельный участок истца, суд находит несостоятельными, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения данного дела, согласно утвержденной в установленном законом порядке схеме расположения объекта «Газопровод межпоселковый между ГРС «Ферзиково» и ГРС «Бебелево» Ферзиковского района Калужской области, прокладка газопровода именно в границах земельного участка истца является единственно возможным вариантом.

Доводы представителя истца о том, что строительство газопровода продолжается более года, судом во внимание не принимаются, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемых истцом документов.

Указание представителя истца на то, что ответчиком не решен вопрос о распространении публичного сервитута на 2018-2021 г.г., суд находит несостоятельным, поскольку необходимость в установлении сервитута возникла лишь в 2021 году, когда поступило ходатайство от ООО «Газпром межрегионгаз», т.е. ранее указанной даты у органа местного самоуправления оснований для установления публичного сервитута в границах земельного участка истца не имелось.

Установленный в Постановлении № 641а срок сервитута в отношении земельного участка истца - 49 лет не противоречит положениям п. 1 ст. 39.45 и подпункту 1 п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Утверждения представителя истца о том, что в результате установления сервитута площадью 755 кв.м. в границах земельного участка истца площадью 166125 +/- 998 кв.м. последний не сможет использовать земельный участок по назначению, голословны и ничем не подтверждены.

Согласно пункту 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Доводы истца о том, что площадь публичного сервитута составляет 2543 кв.м., а не 755 кв.м., противоречат Решению № 143, приложением которого является схема расположения границ публичного сервитута, и п. 3 Постановления № 641а.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение иска ФИО1, по делу не установлено

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требований и об отказе в их удовлетворении в полном объеме.

Кроме того, суд полагает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат и в силу положений ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 39.43 Земельного колеса Российской Федерации решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии спунктом 8 статьи 39.47настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Из материалов дела видно, что истцом получено соглашение об осуществлении публичного сервитута с приложением 22 мая 2022 года, следовательно, месячный срок для обращения в суд истек для истца 23 июня 2022 года, однако с иском последний обратился 16 августа 2022 года. Доказательств уважительности причин пропуска данного срока истцом не представлено, что влечен за собой отказ в удовлетворении требований истца о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим иском.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный законом месячный срок для обращения в суд с данным иском истцом пропущен без уважительных причин.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Председательствующий: подпись Р.Н.Паршина

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Копия верна