Решение по делу № 2А-4900/2022 от 29.11.2022 - о признании решения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, обязании совершить определенные действия, восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке, применении мер предварительной защиты.

УИД 22RS0065-02-2022-005477-89

Дело №2а-4900/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 г. г.Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Конушкиной А.А.,

при секретаре Лемешко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя ФИО1 - ФИО2 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, председателю Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ФИО3, Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, обязании совершить определенные действия, восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке, применении мер предварительной защиты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, изложенного в ответе Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 01.07.2022 № ЗФ-803, ПФ-1371/01-17/4.

В обоснование заявленных требований указано, что 14.07.2021 ФИО5, действуя через своего представителя, обратился в Комитет по земельным ресурсам с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность без торгов земельного участка по адресу: <адрес>, письмом Комитета от 28.07.2021 №ПФ-1374/01-17/4 заявителю отказано в предоставлении земельного участка. Данный отказ был оспорен ФИО5 в суде. Решением Индустриального районного суда от 21.07.2022 по делу №2а-735/2022 на Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 14.07.2021 о предоставлении земельного участка. Определением Судебной коллегии по административным делам от 07.06.2022 решение Индустриального суда от 27.01.2022 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Комитета - без удовлетворения. При повторном рассмотрении заявления ФИО5 Комитет вновь отказал заявителю в предоставлении земельного участка письмом от 01.07.2022, сославшись на то что 06.06.2022, т.е. за день до рассмотрения апелляционной жалобы Комитета в Алтайском краевом суде земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: <адрес>, был снят с кадастрового учета. Снятие спорного участка с учета было инициировано Комитетом с целью повлиять на результат разрешения спора в свою пользу и таким образом уклониться в дальнейшем от предоставления земельного участка ФИО5. При этом Комитет знал, что Закон АК, на основании которого ФИО5 обратился за предоставлением земельного участка бесплатно в собственность без проведения торгов земельного участка, утрачивает силу 01.09.2022 и в дальнейшем он лишится права получить спорный земельный участок для узаконения самовольной постройки. Вышеуказанные действия совершены Комитетом исключительно с намерением причинить вред заявителю и носили заведомо недобросовестный характер. То есть Комитет допустил злоупотребление правами, когда в суде рассматривался спор о праве ФИО5 на предоставление испрашиваемого земельного участка. Согласно отзыву на иск, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не владело информацией о споре между ФИО5 и Комитетом, и произвело снятие земельного участка с учета, однако данный факт не исключает, что снятие участка носило неправомерный характер и нарушило права истца. При таких обстоятельствах сведения о спорном земельном участке должны быть восстановлены в ЕГРН на основании решения суда. Решение Комитета от 21.07.2022 должно быть признано незаконным, а на Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 14.07.2021 в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его обращения. Просил восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: <адрес>; признать незаконным решение Комитета по земельным ресурсам и благоустройству г. Барнаула от 01.07.2022 №ЗФ-803 ПФ-1371/01-17/4 об отказе в предоставлении ФИО1 указанного земельного участка; обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.07.2021 в соответствии с законодательством, действовавшим на момент обращения; принять меры по обеспечению иска. А именно - запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АК после восстановления в ЕГРН сведений о спорном земельном участке снимать данный объект с кадастрового учета до исполнения Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула решения суда.

В ходе рассмотрения дела определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ФИО3, который в судебное заседание не явился, а также Управление имущественных отношений по Алтайскому краю, представитель которого ФИО6 возражала против удовлетворения требований, пояснив, что на момент рассмотрения Комитетом обращения ФИО5 повторно земельный участок перестал существовать как объект права собственности, который согласно п.3 ст.6 ЗК РФ является недвижимой вещью и представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Аналогичные доводы содержатся в письменном отзыве Управления имущественных отношений по АК.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что в отзыве Комитета указано, что ФИО5 не лишен права вновь обратиться в Комитет с повторным заявлением, однако Закон АК утратил силу в этой части с 01.09.2022, а дом возведен в 2000 году, и Комитет специально тянул время, чтобы дождаться утраты силы закона.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения был извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам и благоустройству г. Барнаула ФИО7 возражала против удовлетворения требований, также направив письменные возражения, согласно которым решением Индустриального суда от 27.01.2022 на Комитет возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО5 о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке. Согласно сведениям ЕГРН, спорный земельный участок снят с кадастрового учета 06.06.2022. Предоставление земельного участка без проведения торгов предусмотрено в порядке ст.39.14 ЗК РФ. Понятие земельного участка как объекта права собственности определено п.3 ст.6 ЗК РФ. Согласно п.24 ст.39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка является случай, когда границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В связи с тем, что земельный участок был снят с кадастрового учета, руководствуясь п.24 ст.39.16 ЗК РФ, Комитетом было принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу. Истец проинформирован о необходимость вновь образовать испрашиваемый земельный участок, провести кадастровые работы и подготовить схему расположения земельного участка с последующим обращением в Комитет. Комитет действовал в рамках, установленных законом, поэтому считает требования истца незаконными и необоснованными и просит в их удовлетворении отказать. Требования об обязании восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке представитель оставил на усмотрение суда. В требованиях о принятии мер по обеспечению иска также просил отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АК ФИО8 в судебном заседании пояснил, что в данном случае земельный участок по <адрес> был снят с кадастрового учета не по заявлению Комитета по земельным ресурсам, а в силу закона ФЗ 218. С 10.06.2014 года участок стоял на учете со статусом «временный», по истечении срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН, также и в этом случае. Регистратор снимает более 100 участков с кадастрового учета ежедневно. Этот участок также попал в общий список и был снят с учета, Управление же не владело информацией о споре по данному земельному участку. Поскольку требования о восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке являются не самостоятельными, не производными от требований о признании действий Росреестра незаконными, а производными от требований о признании решения Комитета незаконным, оставил вынесение решения на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

14.07.2021 ФИО5 обратился в Комитет по земельным ресурсам и благоустройству г. Барнаула с заявлением о предоставлении на праве собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, на основании ст.39.5 Земельного кодекса РФ.

Решением от 27.08.2021, выраженным в письме от указанной даты, отказано в предоставлении данного земельного участка.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 27.01.2022 года решение Комитета по земельным ресурсам и благоустройству г. Барнаула от 27.08.2021 признано незаконным, Комитет обязан повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 14.07.2021 в установленном законом порядке. Решение вступило в законную силу 07.06.2022.

01.07.2022 г. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула вновь отказано в предоставлении земельного участка по <адрес>.

23.08.2022 г. административное исковое заявление подано в Индустриальный районный суд г. Барнаула. Таким образом, административным истцом срок обращения с административным исковым заявлением не пропущен.

Согласно решению Комитета по земельным ресурсам и благоустройству г. Барнаула от 01.07.2022, в соответствии с п.24 ст.39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является случай, когда границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». По сведениям ЕГРН, земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ***, снят с кадастрового учета 06.06.2022. На основании изложенного Комитетом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по указанному адресу. Порядок предоставления земельного участка закреплен в ст.39.14 ЗК РФ, согласно которой в случае, если земельный участок подлежит образованию, подается заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которому прилагается схема расположения земельного участка. Для проведения кадастровых работ и подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявитель вправе обратиться в любую организацию, выполняющую кадастровые работы.

Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, действительно был снят с кадастрового учета 06.06.2022 в 04-57 часов.

При этом судом в ходе рассмотрения дела, вопреки доводам представителя административного истца, изложенным в административном иске, не установлено злоупотребления Комитетом правами и инициирования со стороны Комитета факта снятия земельного участка с кадастрового учета.

Так, согласно ч.6 ст.72 Закона 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со дня вступления в силу Федерального закона сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения.

Согласно ч.7 ст.72 Закона 218-ФЗ сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, подлежат исключению из ЕГРН после 1 марта 2022 года. Так, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года.

По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 01.01.2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из материалов реестрового дела и пояснений представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АК, протоколом заседания рабочей группы по повышению качества сведений ЕГРН от 03.03.2022 года. Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по АК совместно с Управлением Росреестра по АК решено изменить статус сведений об объектах недвижимости «Временный» на «Архивный» в соответствии с ч.7 ст.72 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в соответствии с Приложением №6.

Согласно приложению №6 к данному протоколу, земельный участок с кадастровым номером *** включен в перечень земельных участков, сведения о которых подлежали изменению с «Временного» на «Архивный» в соответствии с вышеуказанным протоколом.

Согласно базы учетных данных по данному земельному участку, представленных Росреестром, земельный участок имел статус временного до 11.06.2019 года и был снят с кадастрового учета 06.06.2022 на основании ч.7 ст.72 ФЗ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Никаких заявлений о снятии земельного участка с кадастрового учета, как следует из записей оснований снятия учета и пояснений представителя Росреестра, Комитет по земельным ресурсам и благоустройству г. Барнаула не подавал.

Поэтому в данном случае злоупотребление правом со стороны Комитета не нашло своего подтверждения в судебном заседании, как и заинтересованность Комитета в не предоставлении земельного участка ФИО5.

Комитет рассматривал заявление ФИО5 от 14.07.2021 после вступления решения Индустриального районного суда о 27.01.2022 года в законную силу, рассматривал в соответствии с действующим как на момент первичного рассмотрения, так и на момент повторного рассмотрения заявления, законодательства, которое при повторном рассмотрении заявления, вопреки доводам представителя административного истца, не изменилось.

Изменились лишь фактически исходные данные для рассмотрения заявления - земельный участок был снят с кадастрового учета.

А согласно ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Аналогично согласно ч.7 ст.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии со ст.8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид);

2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

3) описание местоположения объекта недвижимости и другие.

Таким образом, кадастровый номер объекта, являющийся одним из основных сведений об объекте недвижимости, подлежащим кадастровому учету, должен быть присвоен земельному участку.

Порядок проведения кадастрового учета предусмотрен главой 3 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основания прекращения кадастрового учета - в вышеизложенной ч.7 ст.72 данного Закона.

Ввиду того, что земельный участок по адресу: <адрес>, был снят с кадастрового учета, удален из базы данных Росреестра как индивидуально-определенная вещь, Комитетом на основании п.24 ст.16 Земельного кодекса РФ было отказано в предоставлении земельного участка.

Согласно данному пункту уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Поэтому в данном случае решение Комитета от 01.07.2022 года является законным, поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО5 испрашиваемый земельный участок не существовал с позиции ст.6 Земельного кодекса РФ как индивидуально-определенная вещь.

Как следует из решения Индустриального районного суда г. Барнаула от 27.01.2022, факт постановки на кадастровый учет 26.06.2012 года не свидетельствует о том, что жилой дом по адресу: <адрес>, не был возведен до введения в действие Земельного кодекса, т.е. до 30.10.2001 года.

А согласно ч.2 ст.3.8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

С учетом изложенного, вопреки доводам представителя административного истца, ФИО5 с утратой возможности применения п.4 ст.2 Закона АК «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» не утратил права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в случае предоставления доказательств его возведения до 14.05.1998 года и проведения кадастровых работ на основании ч.2 ст.3.8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса».

Более того, Сосин всегда имеет возможность приобрести земельный участок (при его образовании как индивидуально-определенной вещи) в собственность платно.

В связи с изложенным оснований для признания отказа в предоставлении земельного участка ФИО5 незаконным суд в настоящее время не находит.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отсутствие хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика Комитета по земельным ресурсам и благоустройству г. Барнаула является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы административного истца, и является правомерным, так как исходя из установленных судом обстоятельств дела основания для предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка в собственность на момент рассмотрения заявления уже отсутствовали.

В связи с отказом в удовлетворении основного требования о признании решения Комитета незаконным не подлежат удовлетворению и требования об обязании повторно рассмотреть заявление административного истца, восстановить сведения в ЕГРН о земельном участке и применить меры предварительной защиты в виде запрета снятия объекта с кадастрового учета, как непосредственно вытекающих из основного требования.

На основании изложенного, суд находит доводы административного искового заявления несостоятельными, в связи с чем принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования представителя ФИО1 - ФИО2 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, председателю Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ФИО3, Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от 01.07.2022 №ЗФ-803 ПФ-1371/01-17/4 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление в соответствии с законодательством, действовавшим на момент обращения, восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, применении мер предварительной защиты, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья А.А. Конушкина

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2022 года.