№2-497/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нытва 5 августа 2022г.
Нытвенский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Корнева П.И.,
при секретаре Шеховцовой Н.Ю.,
с участием прокурора Куликовой Е.В.,
представителя ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Нытвенского городского округа о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
В Нытвенский районный суд Пермского края поступил иск прокурора Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Нытвенского городского округа о понуждении совершить определенные действия, направленные на соблюдение законодательства в области дорожного движения.
Прокурор просит иск удовлетворить полностью.
Представитель ответчика иск не признал в полном объеме.
Соистец ФИО2 в прениях выступать отказался, в судебном заседании пояснил, что улицы в с. Шерья указанные в иске прокурором, находятся в ненадлежащем состоянии, жителями самостоятельно был возведен мост, через реку, на свои средства. Дополнил, что специальные машины, пожарные, медицинской помощи не могут проехать по дороге и оказать помощь гражданам в случае необходимости. На протяжении длительного периода времени ему и жителям с. Шерья приходится ездить через территорию сельхозпредприятия и фермы, лес, что значительно увеличивает время проезда.
Выслушав стороны изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В качестве доказательств суду представлен акт прокурорского реагирования ( л.д.13-18, 154-156), обращения и ответы на них составленные гражданами, должностными лицами ( л.д. 19-20, 27-28, 32-40, 44-45,47,79,83-84,111-112, 114-115, 127-129, 132-142, 157 приказ о дисциплинарном наказании ( л.д.21,158), выписка из ЕГРЮЛ ( л.д.22-26), требования прокурора и решения о проведении проверки ( л.д.29-30,80, 130-131), фотографии объектов ( л.д.41-43), схема участков дороги ( л.д.46,113), акты обследования дорог ( л.д.48), муниципальные контракты ( л.д.49-78, 143-153), устав муниципального образования ( л.д.85-93), проекты организации дорожного движения ( л.д. 94-110), технические паспорта ( л.д.159-178), информация из управления земельно-имущественных отношений ( л.д.179), судом изучены сведения о зарегистрированных правах на недвижимость,
2
информация Росреестра, распоряжение № 379 от 30.12.2019, а также № 438 от 23.12.2020, ответ на обращение ФИО2 от 08.04.2022.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с и. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог - «местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются
3
Законом об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В ст. 3 названного Закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 1 и 8 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).
В ст. 10 названного Закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
В силу ч. 6 ст. 8 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ч. 1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня
4
автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу Устава соответствующего муниципального образования дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения должна быть отнесена к вопросам местного значения округа.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Положениями ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, такими как пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758), п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,
5
допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденных ‘приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, установлено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Судом установлено, что автомобильная дорога в с. Шерья, Нытвенского городского округа Пермского края по направлению ул. Ключевая, начальная точка координат: 58.021291,55.192703, конечная точка координат: 58.021080,55200884 и дорога ул. Заречная уч. № 2, начальная точка координат: 58.020578, 55.191831, конечная точка координат: 58.016818, 55.190085, в силу требований закона (ч. 1 и 8 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) является собственностью Нытвенского городского округа, дороги имеют категорию, паспорта.
В нарушение требований законодательства, администрацией Нытвенского городского округа не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных мероприятий по приведению указанных выше дорог в соответствии с действующим законодательством.
Бездействие администрации нарушает права граждан на безопасное передвижение, возникает угроза получения людьми травм, имущественного вреда.
При этом, сама процедура включения дороги в муниципальную собственности не влияет на обязанности по исполнению своих полномочий ответчиком в области дорожной деятельности, она урегулирована нормативными актами Правительства РФ и органов местного самоуправления, дороги являлись ранее собственностью Шерьинского поселения, в связи с упразднением сельских поседений в силу закона, перешли во владение ответчика (ст. 3, Закон Пермского края от 25.04.2019 N 386-ПК (ред. от 05.07.2021) "Об образовании нового муниципального образования Нытвенский городской округ Пермского края" (принят ЗС ПК 18.04.2019).
Мост, указанный в иске прокурора, может быть оформлен в собственность муниципального образования, только с учетом требованиями норм ГК РФ.
Таким образом, отсутствуют доказательства того, что в результате бездействий администрации по оформлению дорог в собственность были нарушены права граждан.
Отсутствие средств в бюджете округа, наличие полномочий у ответчика по принятию решений о формировании бюджета муниципального образования, иных пешеходных мостов через реку в районе с. Шерья, основанием для отказа в иске не являются, так как обязанности органов местного самоуправления в
6
области дорожной деятельности, определены действующим законодательством и какими-либо условиями не оговорены.
Доводы представителя ответчика о том, что прокурором могут быть заявлены иные требования по организации доступа граждан к населенному пункту, являются не состоятельными, так как право выбора заявлять определенные требования остается за истцом.
При этом, суд учитывает то, что мост ( сооружение) на ул. Заречная в настоящее время существует, в соответствии с действующим законодательством мост является составной частью автомобильной дороги общего пользования местного значения. Наличие указанного объекта не препятствует ответчику избрать вариант исполнения решения суда, путем его реконструкции, капитального ремонта, либо возведения нового.
Срок для устранения нарушений закона, указанный в иске, является разумным с учетом периода времени возникновения нарушенного права, начала времени, когда ответчику о ней стало известно о них, степени имеющейся опасности, для жизни и здоровья граждан.
Иных доказательств суду не представлено, в связи с изложенным, иск следует удовлетворить частично.
На основании ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Возложить на муниципальное образование Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность привести автомобильную дорогу ул. Ключевая с. Шерья Нытвенского района (начальная точка координат: 58.021291, 55.192703, конечная точка координат: 58.021080,55200884), автомобильную дорогу ул. Заречная уч. № 2 с. Шерья Нытвенского района (начальная точка координат: 58.020578, "55.191831, конечная точка координат: 58.016818, 55.190085), в том числе мостового сооружения между улицами Ключевая и Заречная с. Шерья Нытвенского района в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст в срок до 31.12.2024.
В удовлетворении остальной части иска, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья П.И. Корнев