Решение по делу № 2А-910/2023 от 02.11.2023 - об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании проведения комплексных кадастровых работ.

№2а-910/2023

УИД: 34RS0042-01-2023-001023-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 года <адрес>

ФИО7 городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Куликовой Н.Н,

при секретаре судебного заседания Гребневой С.А,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации городского округа <адрес> ФИО5,

рассмотрев в городе <адрес> в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании проведения комплексных кадастровых работ,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании проведения комплексных кадастровых работ. В обоснование административного иска указал, что он является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1708 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>. Принадлежащий ему земельный участок фактически граничит с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, который находится на правах аренды у ФИО3 и ФИО4 Владельцы соседнего земельного участка установили дворовую уборную и выгребную яму на территории своего земельного участка, на общей межевой границе земельных участков по <адрес>. При рассмотрении судом гражданского дела по его исковому заявлению к ФИО3, ФИО4 об устранении препятствий в пользовании принадлежащим земельным участком с кадастровым номером № была проведена судебная комплексная землеустроительная строительно-техническая экспертиза. Заключением эксперта была выявлена реестровая ошибка, допущенная при проведении кадастровых работ, в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 370 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1708 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Данная реестровая ошибка была выявлена при межевании и постановке на кадастровый учет принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №. Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ГУП «Волгоградоблтехинвентаризация», ФИО7 филиал выполняет кадастровые работы по образованию границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которых выявлены кадастровые ошибки в границах смежных земельных участков № – <адрес>, № – <адрес>, № – <адрес>, которые являются препятствием в установлении фактических границ земельного участка, правообладателем которого является ФИО1 В настоящее время ведется работа с правообладателями вышеуказанных земельных участков по исправлению ранее допущенных кадастровых ошибок для изменения сведений в ГКН, после чего можно будет завершить работы по образованию границ земельного участка по <адрес>. Ориентировочный срок окончания кадастровых работ ДД.ММ.ГГГГ. По данному поводу, с целью определения фактических координат местоположения принадлежащего ФИО1 земельного участка он обратился к кадастровому инженеру. Согласно заключения кадастрового инженера исправление ошибки в описании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами № возможно только комплексно, а для этого необходимо проведение дополнительных кадастровых работ, так как имеющихся измерений недостаточно для определения фактического местоположения границ вышеназванных земельных участков. По данному поводу он обратился в администрацию городского округа <адрес> с заявлением на проведение комплексных кадастровых работ в отношении территории кадастрового квартала №, для уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. Однако администрацией городского округа <адрес> ему было отказано в проведении комплексных кадастровых работ в отсутствии в бюджете городского округа <адрес> финансирования на проведение комплексных кадастровых работ в 2023 году. Полагает, что отсутствие денежных средств в бюджете городского округа <адрес> на реализацию полномочий органа местного самоуправления по проведению комплексных кадастровых работ не освобождает от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения. Просит суд признать незаконным отказ администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в проведении комплексных кадастровых работ в отношении территории кадастрового квартала №, для уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию городского округа <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ провести комплексные кадастровые работы в отношении территории кадастрового квартала №, для уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, устранить пересечение земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> земельными участками с кадастровыми номерами № №

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации городского округа <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, административные исковые требования признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения. Также пояснила, что администрацией городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> направлена информация о кадастровых кварталах, на территории которых необходимо проведение комплексных кадастровых работ в 2024 году, в том числе и в кадастровом квартале №

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, предоставил письменные пояснения, согласно которым при формировании областного бюджета <адрес> на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы администрации городского округа <адрес> планируется предоставление субсидий на проведение в 2024 году комплексных кадастровых работ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 4 и часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1708 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов в собственность бесплатно для размещения отдельно стоящих индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками (л.д.25).

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-24).

Земельный участок принадлежащий ФИО1 с кадастровым номером № площадью 1708 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> фактически граничит с земельным участком по адресу: <адрес>, площадью 370 кв.м, с кадастровым номером № который находится на правах аренды у ФИО3 и ФИО4

Из пояснений представителя административного истца и материалов дела следует, что в 2022 году ФИО1 обратился во ФИО7 городской суд <адрес> с исковым заявлением к ФИО3, ФИО4 об устранении препятствий в пользовании принадлежащим земельным участком с кадастровым номером №, однако решением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении его исковых требований (л.д.61-62).

В ходе рассмотрения указанного гражданского дела была проведена судебная комплексная землеустроительная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта № ООО «Коллегия эксперт» земельный участок с кадастровым номером № площадью 370 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1708 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> являются объектами смежного землепользования согласно их фактического местоположения и не являются объектами смежного землепользования согласно указанным в ГКН границ земельных участков. Согласно проведенного исследования расстояние между границами соседних земельных участков по сведениям ЕГРН составляет 3,0 м до 2,27 м (л.д.26-60).

Таким образом, в ходе производства судебной экспертизы была выявлена реестровая ошибка, допущенная при проведении кадастровых работ в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 370 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1708 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанная реестровая ошибка была выявлена при межевании и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № площадью 1708 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ГУП «Волгоградоблтехинвентаризация», ФИО7 филиал выполняет кадастровые работы по образованию границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которых выявлены кадастровые ошибки в границах смежных земельных участков № - <адрес>, № - <адрес>, № - <адрес>, которые являются препятствием в установлении фактических границ земельного участка, правообладателем которого является ФИО1 В настоящее время ведется работа с правообладателями вышеуказанных земельных участков по исправлению ранее допущенных кадастровых ошибок для изменения сведений в ГКН, после чего можно будет завершить работы по образованию границ земельного участка по <адрес>. Ориентировочный срок окончания кадастровых работ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63).

С целью определения фактических координат местоположения принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1708 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> истец обратился к кадастровому инженеру ФИО6

По результатам обследования земельного участка, принадлежащего истцу и произведенных измерений координат кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровым плане территории, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером № с определением координат характерных точек границ.

Из заключения кадастрового инженера следует, что в связи с возникшим спором между правообладателями земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> кадастровым номером № и <адрес> кадастровым номером № подготовлена схема фактического местоположения границ в связи с уточнением описания местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, в том числе, с целью исправления ошибки в описании местоположения его границ и площади.

В соответствии с кадастровым планом территории от ДД.ММ.ГГГГ № сведениях об описании местоположения границ земельных участков по адресу: <адрес> кадастровым номером № <адрес> кадастровым номером №, <адрес> кадастровым номером №, <адрес> кадастровым номером №, <адрес> кадастровым номером № <адрес> кадастровым номером № <адрес> кадастровым номером № <адрес> кадастровым номером № <адрес> кадастровым номером №, <адрес> кадастровым номером №, <адрес> кадастровым номером № была ранее допущена ошибка – границы вышеперечисленных земельных участков смешены в координатах от своего фактического местоположения на северо-восток на 4.80 м.

Исправление ошибки в описании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами № возможно только комплексно, а для этого необходимо проведение дополнительных кадастровых работ, так как имеющихся измерений недостаточно для определения фактического местоположения границ вышеназванных земельных участков (л.д.82).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию городского округа <адрес> подано заявление о проведении комплексных кадастровых работ в отношении территории кадастрового квартала № для уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его пользовании (л.д.83-84).

Согласно ответа администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в проведении комплексных кадастровых работ в связи с тем, что в бюджете городского округа <адрес> на 2023 год не предусмотрено финансирование проведения комплексных кадастровых работ. Также указано, что ФИО1 самостоятельно или совместно с правообладателями соседних земельных участков, может исправить реестровые ошибки и уточнить границы земельного участка с кадастровым номером № за счет собственных средств, а в случае возражения со стороны правообладателей соседних земельных участков - решить данный вопрос в судебном порядке (л.д.85).

Не согласившись с отказом администрации городского округа <адрес> в проведении комплексных кадастровых работ в отношении территории кадастрового квартала № ФИО1 обратился во ФИО7 городской суд <адрес> с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с п.43 ч.1 ст.16 ФЗ №131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Согласно ч.1,2 ст. 42.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" под комплексными кадастровыми работами в целях настоящего Федерального закона понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 настоящего Федерального закона (далее - территория выполнения комплексных кадастровых работ), в том числе земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В результате выполнения комплексных кадастровых работ, в том числе:

1) осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков;

5) обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельных участков и контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Статьей 42.2 вышеуказанного Закона предусмотрено, что финансирование выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) бюджетов муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, в том числе за счет средств, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий из федерального бюджета (далее - за счет бюджетных средств).

Заказчиком комплексных кадастровых работ, финансируемых за счет бюджетных средств, является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа либо уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.42.3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" комплексные кадастровые работы, финансируемые за счет бюджетных средств, выполняются на основании государственного или муниципального контракта на выполнение комплексных кадастровых работ, заключаемого заказчиком таких работ в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из указанных положений закона следует, что финансирование выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных районов, городских округов. Предусмотренная в законе, в том числе возможность финансирования выполнения комплексных кадастровых работ за счет средств, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий из федерального бюджета не освобождает муниципальное образование от исполнения возложенных на него обязанностей и полномочий.

В силу ч.3 ст.42.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между бюджетами муниципальных образований утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, порядок распределения средств предусмотрен и устанавливается законом о бюджете субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В статье 15 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Из указанных положений закона следует, что обязанность по проведению комплексных кадастровых работ осуществляется органом местного самоуправления городского округа за счет средств бюджета городского округа. Отсутствие или недостаточность денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения. Более того, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Таким образом, отказ органа местного самоуправления препятствует в реализации законных прав и интересов ФИО1 по защите прав на принадлежащий ему земельный участок, описание местоположения границ которого в ЕГРН не соответствует требованиям Федерального Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", с внесением сведений о границах земельного участка в ГКН в соответствии с его фактическим расположением и исправлением ошибки в описании местоположения его границ и площади.

Принимая во внимание изложенное, отказ администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в проведении комплексных кадастровых работ в отношении территории кадастрового квартала № в виду отсутствия финансирования, является незаконным, поскольку отсутствие денежных средств в местном бюджете не является основанием для освобождения администрации городского округа <адрес> от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, возложенного на орган местного самоуправления законом.

Вместе с тем, согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа <адрес> направила в адрес Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> информацию о кадастровых кварталах, на территории которых необходимо проведение комплексных кадастровых работ в 2024 году, в том числе и в кадастровом квартале №

Также, администрацией городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> направлена заявка на предоставление субсидии на проведение в 2024 году комплексных кадастровых работ.

Из письменных пояснений представителя заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> следует, что при формировании областного бюджета <адрес> на 2024 год и плановой период 2025-2026 годы администрации городского округа <адрес> планируется предоставление субсидий на проведение в 2024 году комплексных кадастровых работ.

В связи с чем, на администрацию городского округа <адрес> подлежит возложение обязанности провести комплексные кадастровые работы в отношении территории кадастрового квартала №, уточнив местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> устранить пересечение земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> земельными участками с кадастровыми номерами №

В силу того, что указанные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию городского округа <адрес> проведения указанных комплексных кадастровых работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании проведения комплексных кадастровых работ, удовлетворить.

Признать отказ администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в проведении комплексных кадастровых работ в отношении территории кадастрового квартала №, незаконным.

Обязать администрацию городского округа <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ провести комплексные кадастровые работы в отношении территории кадастрового квартала №, уточнив местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Устранить пересечение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земельными участками с кадастровыми номерами №

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через ФИО7 городской суд <адрес>.

Судья Н.Н. Куликова

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.