РЕШЕНИЕ № 2а-404/2023

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года г. Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Кудряшовой Н.В., при секретаре Казаковой С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о признании незаконным действий (бездействия) администрации Белозерского муниципального района Вологодской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным действий (бездействия). В обоснование исковых требований указал, что ответчик уклонился от ответа на ряд вопросов, поставленных в обращении, а именно, о предоставлении истцу рабочего места в администрации ответчика (муниципального либо немуниципального), о трудоустройстве истца на территории юрисдикции административного ответчика, о размере среднемесячной оплаты труда в администрации ответчика и в сфере малого бизнеса, о временной или постоянной регистрации на территории ответчика, чем были нарушены его (истца) права, предусмотренные Конституцией РФ, Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006; Федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009. Просил признать незаконным бездействие администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области в связи с нарушением его прав.

Определением суда от 21.06.2023 ответчик администрация Грязовецкого муниципального района Вологодской области заменена надлежащим ответчиком администрацией Грязовецкого муниципального округа Вологодской области.

Определением суда от 21.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён ФИО2.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать. В своих пояснениях указала, что истцу был предоставлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленные сроки. Правовые основания для удовлетворения заявленного отсутствуют.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Статьей 33 Конституции РФ гарантировано, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 15 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами РФ конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

В силу статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 8 Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со ст2 ч.1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1,6 ст.18 названного закона пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1, осужден по приговору Хамовнического районного суда г. Москвы от 18 июля 2018 года к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы сроком на 1 год 6 месяцев.

В соответствии с ч.1,5 ст.19 названного закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация. Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государственным органом, органом местного самоуправления.

21.09.2022 в администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области зарегистрировано письменное обращение ФИО1 и ФИО2, в котором они просили предоставить им информацию по вопросам о предоставлении жилья по договору социального найма, о предоставлении в аренду земельного участка для разведения животных, о поддержке при создании своего дела, о временной регистрации по месту жительства на территории г. Грязовец, об уровне заработной платы по району, о наличии рабочих мест в районе.

Согласно ответу руководителя администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 14.10.2022 (л.д.66), который направлен заявителям почтовой корреспонденцией, заявителям дан ответ на поставленные в обращении вопросы: о предоставлении жилья по договору социального найма, о предоставлении в аренду земельного участка для разведения животных, о поддержке при создании своего дела, о временной регистрации по месту жительства на территории г. Грязовец, об уровне заработной платы по району, о наличии рабочих мест в районе.

Из изложенного следует, что обращение ФИО1 и ФИО2 в полном объёме было рассмотрено в установленные законом сроки, и по существу поставленных вопросов заявителям направлен письменный ответ до истечения установленного Законом срока в 30 дней.

Таким образом, руководителем администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области ФИО4 в пределах его полномочий рассмотрено письменное обращение административного истца в полном объеме и дан письменный ответ по существу поставленных вопросов.

Несогласие заявителя с содержанием ответа основанием для признания незаконным бездействия административного ответчика не является, поскольку для удовлетворения названной категории административного иска должна быть установлена совокупность условий в виде противоречия действий административного ответчика нормам законодательства и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 1727-О, конституционное право на судебную защиту - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством, в связи с чем любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска, который в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит доказыванию административным истцом.

Вместе с тем, доказательств, которые бы свидетельствовали о реальном нарушении прав административного истца, которые бы повлекли для него какие-либо неблагоприятные правовые последствия, возлагали бы на него дополнительные обязанности, препятствовали реализации имеющихся у него прав, ФИО1 не представлено.

Учитывая изложенное, проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, принимая во внимание, что административным ответчиком даны разъяснения по вопросам, поставленным в обращении ФИО1, ФИО2, ответы получены административным истцом, каких - либо негативных последствий, связанных с оспариваемым бездействием, в виде нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя не наступило, доказательств свидетельствующих об обратном не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых основания для удовлетворения административного иска.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о признании незаконным действий (бездействия) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суда через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 августа 2023.

Судья Кудряшова Н.В.

УИД 35RS0012-01-2023-000075-27