Дело №а-3122/2023

УИД: 03RS0№-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года <адрес>

Демский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салишевой А.В.,

при секретаре Петровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Чернышовой Яны В. к Прокуратуре Республики Башкортостан, начальнику отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с вышеуказанным иском, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, министру ФИО4 (для личного рассмотрения) с жалобой на подчиненное должностное лицо – начальника управления <адрес> ФИО5 в которой поставила среди прочих следующий вопрос: предоставить возможность ознакомления методом фотографирования с материалами проверки ее обращения способом, исключающим доступ к персональным данным.

года заявитель обратился в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации с жалобой (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, министра ФИО4, в которой указала, что по истечении 1 года 6 месяцев 8 дней указанная возможность заявителю не предоставлена и не предложена, что нарушает права и законные интересы заявителя. Просила принять незамедлительные меры прокурорского реагирования для восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Указанная жалоба была перенаправлена в Прокуратуру Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ в распоряжении заявителя оказалось информационное сообщение из прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан А.3.Баева, в котором должностное лицо указало, что жалоба заявителя направлена в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах прокуратурой Республики Башкортостан допущены многочисленные нарушения: В нарушение требований ч. 6 ст. 8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N5-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» жалоба заявителя направлена на рассмотрение в государственный орган, должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; В нарушение требований ч. 5 ст. 10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» жалоба заявителя направлена на рассмотрение в государственный орган, должностному лицу, решение действие (бездействие) которых обжалуется; В нарушение п.3.7. «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» жалоба заявителя направлена на рассмотрение в государственный орган, должностному решение или действие (бездействие) которых обжалуется; В нарушение требований ч. 7 ст. 8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявителю не разъяснены права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд; В нарушение требований ч. 3 ст. 10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» заявителю не разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд; В нарушение требований п. 3 ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прокуратурой Республики Башкортостан не приняты меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; В нарушение требований ч. 4 ст. 10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в установленном законом порядке не принял меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения; В нарушение п.6.1. «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» жалоба не заявителя разрешена, поскольку не рассмотрены все поставленные в ней вопросы; В нарушение п.6.1. «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» по жалобе заявителя не приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и не дан исчерпывающий ответ заявителю.

Истец просит суд признать незаконным действие(бездействие), совершенное ответчиком, в нарушение требований ч. 6 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации направившего жалобу заявителя (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) на рассмотрение в государственный орган, должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; признать незаконным действие(бездействие), совершенное ответчиком, в нарушение требований ч. 5 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» направившего жалобу заявителя (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) на рассмотрение в государстве орган, должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; признать незаконным действие(бездействие), совершенное административным ответчиком, в нарушение требований п.З.7. «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации направившего жалобу заявителя на рассмотрение в государственный орган, должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, признать незаконным действие(бездействие), совершенное ответчиком, в нарушение требований ч. 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся в не разъяснении права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд; признать незаконным действие(бездействие), совершенное ответчиком, в нарушение требований ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», выразившееся в не разъяснении порядка обжалования принятого решения, а также права обращения в суд; признать незаконным действие(бездействие), совершенное ответчиком, в нарушение требований п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся в не принятии мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя; признать незаконным действие(бездействие), совершенное ответчиком, в нарушение требований ч. 4 ст. 10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», выразившееся в не принятии установленном законом порядке мер по привлечению к ответственности совершивших правонарушения; признать незаконным действие(бездействие), совершенное административным ответчиком, в нарушение п.6.1. «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», не разрешившего жалобу заявителя по существу, поскольку поставленные в ней вопросы не рассмотрены; признать незаконным действие(бездействие), совершенное административным ответчиком, в нарушение п.6.1. «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», выразившееся в не принятии в соответствии с действующим законодательством необходимых мер и не дачу исчерпывающего ответа заявителю.

Административный истец ФИО3, ответчик начальник отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Прокуратуры РБ ФИО2, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились при надлежащем извещении. На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители Прокуратуры Республики Башкортостан Валекжанин Г.И., Аминева А.В., представитель ФИО4 – ФИО6, в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать, согласно письменных возражений на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, министру ФИО4 (для личного рассмотрения) с жалобой на действия должностного лица – начальника управления <адрес> ФИО5, в которой просила восстановить нарушенные права заявителя, предоставлением бесплатно в собственность земельного участка, провести по указанным в жалобе фактам служебную проверку в отношении начальника управления <адрес> ФИО5, по результатам которой принять законное и обоснованное решение о привлечении должностного лица к установленной законом ответственности, разъяснить заявителю о причинах и условиях, способствующих совершению должностным лицом нарушений законности, предоставить возможность ознакомления методом фотографирования с материалами проверки ее обращения способом, исключающим доступ к персональным данным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации с жалобой (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, министра ФИО4, в которой указала, что по истечении 1 года 6 месяцев 8 дней возможность ознакомления методом фотографирования с материалами проверки ее обращения ей не предоставлена, что нарушает права и законные интересы заявителя. Просила принять незамедлительные меры прокурорского реагирования для восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Данная жалоба была перенаправлена в Прокуратуру Республики Башкортостан, поступила ДД.ММ.ГГГГ

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Республики Башкортостан А.3.Баева, жалоба заявителя направлена в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору (ч. 1 ст. 10 вышеуказанного закона).

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 2 ст. 10 вышеуказанного закона).

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 3.1 Инструкции установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения может быть принято, помимо прочего, решение о направлении обращения в другие органы.

Согласно п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

Разрешая заявленные ФИО3 требования, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом прокуратуры Республики Башкортостан был верно определен порядок рассмотрения обращения административного истца в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", и, в соответствии с требованиями Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ дан в установленные сроки и в пределах компетенции, права и законные интересы заявителя не нарушены.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В силу ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Исходя из предмета прокурорского надзора, определенного законом, суд приходит к выводу о правомерности действий должностного лица прокуратуры по направлению обращения ФИО3 на действия сотрудников Министерства земельных и имущественных отношений РБ. для рассмотрения по существу в Министерство земельных и имущественных отношений РБ.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Чернышовой Яны В. к Прокуратуре Республики Башкортостан, начальнику отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным действия (бездействия) отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.В. Салишева